台知園區(璞玉計畫)是地方都市計畫、還是國家重大計畫？

地方的都市計畫要徵收特定農業區、跟馬總統的提升糧食自給率

政策衝突時，那一個才是「重大計畫」？

原文刊登於《風傳媒》

‧朱淑娟2014.6.25

2011年12日13日立法院三讀通過 「土地徵收條例修正案」，明訂「特定農業區農牧用地不得徵收」，但又開了許多後門，其中爭議最大的一項排除條款是「經行政院核定之重大建設」。目前新竹縣政府大力推動的「台灣知識經濟旗艦園區」，超過九成徵收農地就屬於特定農業區。因此，此案後續發展，正可以檢視土徵條例中這項保護特定農業區的立法，是玩真的、或只是虛晃一招。

新竹縣政府從2000年起推動台知園區(前身為「樸玉計畫」)，位於中山高竹北交流道、北二高芎林交流道之間。計畫徵收447公頃農地，其中真正屬於園區開發的，包括產業專區、交大研究校區、國際示範村等三大區總計只有142公頃，其他300公頃則用於新訂都市計畫，做為住商用途。

從這個土地利用規畫來看，這個計畫主要的核心是新訂都市計畫、不是產業園區，而跟都市計畫相關的法令、審議、或衍生出來的土地徵收爭議，主管機關是內政部，但很奇怪，行政院卻指定經濟部工業局做此案的中央主管機關。

於是，23日工業局開會審議台知園區是否應由行政院核定為重大計畫時，首次看到贊成及反對徵收民眾到工業局表達意見。而當中央主管機關與開發案的主體並不相干時，首先引發的問題是：工業局要用什麼標準審議？如果最後只從產業發展角度來認定，那另外300公頃的新訂都市計畫能不能包裹在內？

此外最後行政院在核定台知園區是否應列為重大計畫時，應先釐清以下問題：

一、農地一再消失，如何落實馬總統宣示的40%糧食自給率？

2011年5月馬總統親臨農委會主辦的「糧食安全會議」，宣示2020年糧食自給率將從現在的32%提高到40%。依農委會初步估算，要達到這個目標，需要保留74萬到81萬公頃農地。而目前台灣特定農業區農牧用地只有30萬公頃。

從現在起到2020年只有六年，要把糧食自給率一下提升8%，策略之一就是「一公頃優良農地都不應該消失」，更何況這裏種出來的稻米還連連得獎。如果連這裏的特定農業區都保留不下來，那未來還有多少農地會假重大建設之名而消失。而當優良農地一再消失，請問馬總統的40%糧食自給率要如何達成？

反倒是許多農民默默在實踐馬總統的承諾，稻米得獎的竹北農民田守喜就感慨：「我一直在努力種出好的糧食，為什麼農地不保留下來生產作物，要去炒地皮？」因此，不論基於鼓勵農民繼續從農、或尊重人民私有財產權角度，新竹縣政府都應該再深入調查，將不願意被徵收土地的農民劃出土地徵收範圍外。

另外，當地方政府為了新訂都市計畫徵收特定農業區、與馬總統提升糧食自給率政策衝突時，請問那一個才是國家重大政策？

二、高等教育發展重點在特色、不是炒地皮

台知園區計畫始於交通大學要建竹北校區，與新竹縣政府簽協議書，但教育部在2011年10月5日已發文暫緩(中止)竹北園區籌設計畫開發時程，因此交大竹北校區是否還有開發的公益性、必要性，必須由內政部嚴格審訂。

而在審訂公益性、必要性時，不能用補償來合理化徵收的正當性。如果徵收欠缺公益性、必要性、比例原則，就算補償再好在法理上都不成立。

而且，台灣逐漸少子化，預估到2016年全國各大專院校將少收十萬名學生，未來能吸引學生就學的是系所的特色，何故反而急著擴張校區、甚至疑似炒作土地。

三、計畫前後變化大，行政院應重新核定

至於新竹縣政府一再強調，台知園區2004年4月行政院就已經核定為重大計畫，但當時核定的只有包括產業專區、交大研究校區、國際示範村等三大區的142公頃。如今提出來的計畫是447公頃，而且增加的面積跟當年行政核定的重大計畫一點關係都沒有。因此工業局理當建議行政院依現況重新審議。

另外要強調的是，新竹縣政府表示計畫區內多數農民同意土地徵收，但私有土地不是少數服從多數的遊戲，而是要尊重個別人民想保有私人土地的權利。

內政部地政司長長王銘正在今年一月十六日立委李應元於立法院舉行「區段徵收存廢之檢討」公聽會中也強調，未來如果有不願意參加區段徵收者，可以考量尊重人民意願。如何尊重人民意願？不要只用說的，請做給人民看，不如就從台知園區做起。