日月光復工 阻偷排廢水 應精進廢水管理制度

           

‧朱淑娟 2014.3.25

去年底爆發日月光高雄K7廠排放廢水違反《水污染防治法》事件後，高雄市環保局20日舉行第二次審查會議，有條件通過日月光復工。事件雖暫時畫下句點，但更重要的是，除了應修改過時法令，也應檢討申報、稽查等廢水管理制度的漏洞，防範於未然，才能避免再發生重大的廢水污染事件。

事後朝野立委提出17個修法版本，環保署也提出官方版本，日前在立法院衛環委員會初審。所有版本看起來都很類似，不外提高罰款、加重刑責。

綜合各個修法版本，排放超過標準的廢水，罰款從目前的六萬到六十萬元，提高上限到最高六千萬元。排放有害健康物質的廢污水，從三年以下有期徒刑，提高到五年或七年。不遵守停工或停業命令的負責人，從一年以下有期徒刑提高到五年。

行政院的版本又加了一些內容，例如將《行政罰法》第18條、20條「加重裁罰不法利得」加入水污法中。過去廢水不得稀釋排放、暗管偷排只在行政命令中規定，現也加入水污法中。同時加入「危險犯」的罰責，只要有蓄意偷排有害健康物質且超過標準的「行為」，即使未造成傷害，負責人或監督策劃人員可處七年以下有期徒刑。

看來行政院、朝野立委對水污法加重罰款、刑責的看法一致，未來可望順利修法通過。然而，執法工具更完備後，是否就能有效阻止業者偷排？恐怕未必。因為，處罰是執法的最後一個手段，如果過程中不落實執法、增強稽查手法，讓監測工具、舉證能力與時俱進，只怕再高的處罰，效果也很有限。

其實廢水偷排會如此猖獗，主因並不在罰款或刑罰太輕，因為除了水污法外，還有許多法令工具可以搭配使用。例如《刑法》190之1的「放流毒物致公共危險罪」、《行政罰法》第15條第2項「董事長條款」併罰公司負責人。

應改善從申報、稽查、到罰款

這套廢水管理制度的漏洞

即使是水污法，除了罰款、刑責，還有「廢止排放許可證或勒令歇業」這種更嚴厲的處罰方式。環保署在兩年前也發出解釋令，明定「埋設暗管偷排、稀釋廢污水排放、或有設備不用」也屬情節重大行為且發現一次就要停工。

這些法令其實已有相當的嚇阻作用，但為什麼還有這麼多業者願意挺而走險？原因是現在從申報、稽查、到罰款這套廢水管理制度有太多漏洞，只要善用電腦很容易就可以產出「完美申報資料」，環保單位從申報資料根本看不出實際產生多少廢水量。另外稽查方式也很有問題，多數只在廢水放流口採樣水質，檢驗不合格就開罰，再來給業者三個月改善期，這三個月反倒變成法律假期。

廢污水處理成本一噸從幾十元到上百元都有，例如日月光K7廠每天排放5500噸廢水，以每噸最低10元處理成本計算，一天就可省下5萬5千元，一個月可省165萬元，一年就省了將近2千萬元。違法省下的成本這麼可觀，而且稽查很鬆，就算久久被抓到一次也划算，就更鼓勵業者違法。

因此要有效阻止違法偷排，首先還是要精進廢水管理制度、以及稽查方式。其中急等落實的是，針對廢水量大的業者、或是已發生重大違規的業者，應設置自動連續監測系統24小時監控。

另一個問題是，這次多數修法版本都提高罰款上限，但維持罰款下限，以行政院版本為例，罰款從6萬到2千萬，這麼大的差距，未來也應訂一套標準的裁罰準則，否則執法可能因人而異出現落差，難保不會衍生更多爭議。