土壤標準管制變動 三價鉻要放寬管制？

‧朱淑娟 2014.2.11

環保署提出「土壤污染管制標準」修訂草案，原已於2013年12月30日舉行過公聽會，但修訂內容爭議過大，而且被環保團體抗議資訊不公開，環保署土基會於2014年2月10日、11日再舉行兩場公聽會。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉要求，中南部土壤污染更嚴重，公聽會不應侷限在台北。環保署土基會執秘蔡鴻德承諾，還會在中部、南部、東部舉行公聽會，之後台北再舉行一次大型的公聽會。

修法內容、以及2013年12月30日公聽會報導請參考：

「土壤重金屬污染管制  工業區管制要放寬？」 

一般地區三價鉻放寬，好處理爐碴再利用？

這兩天公聽會主要爭議跟2013年12月30日差不多，但上次中鋼公司代表鋼鐵公會要求放寬一般地區「三價鉻」管制標準，這次公聽會則明確建議，從預定修正的1000毫克/公斤，放寬為2000毫克/公斤。

鋼鐵業是「工業」，卻一再計較應放寬「一般地區」引起環保團體好奇。

現行的管制是用「總鉻」，修正後除了第(1)類農地及水源區維持用總鉻管制，第(2)類的一般地區改成「六價鉻」、「三價鉻」管制且放寬，第(3)類的工業區卻只管六價鉻、不管三價鉻。

而總鉻管制是過去鋼鐵業者計較最多的項目，因為鋼鐵業產生的爐碴，三價鉻是其中主要的污染物。過去用總鉻管，怎麼測都會超過標準，業者早希望能改用六價鉻、三價鉻取代。而現在為了去化爐碴，開放了很多再利用途徑，例如爐石鋪馬路，用途都在一般地區。如果一般地區標準太嚴，對鋼鐵業消化爐碴就會很不利。

而鋼鐵業沒有能力處理自己產生的爐碴廢棄物，反倒要求放寬一般地區的三價鉻管制標準，提高一般人民的風險，讓環保團體很火大，反過來要求標準應再加嚴。

另一方面，環保署或許認為三價鉻毒性不高，但三價鉻遇到酸性環境可能轉換為六價鉻，這部分無法說清楚之前，談分區管制很難令人接受。

依「國家環境毒物研究中心」說明，吸入高濃度的六價鉻會造成鼻粘膜疼痛、鼻塞、流鼻水及呼吸問題，如氣喘、咳嗽、呼吸短淺與喘息。六價鉻為人類已知的致癌物質，工人吸入六價鉻會造成肺癌。有研究發現喝下含有六價鉻的飲水，會增加罹患胃部腫瘤的機會。三價鉻毒性較小，但吸入或食入過多也有風險。 

此外，原本修訂草案中的「工業區」未訂三價鉻、鋅的標準，被質疑後，這次蔡鴻德表示，會再考量後訂一個值。

工業區風險未必較低

草案分為三區管制：農地及水源區、一般地區、工業區，其中工業區標準最寬鬆，蔡鴻德的說法是，這是以風險觀念來訂定標準，而工作人員在工廠工作八小時，比起在住家時間較短，所以風險較低，標準也較寬。

環保團體對這種風險說有不同看法，其一，台灣看守協會秘書長謝和霖說，工業區有些勞工一天24小時都在工地生活，風險未必較低。

其二，台灣土地分區不清楚，農地主要污染來自鄰近的工業區，因此工業區標準大幅放寬並不合理。

 其三，環保署已列出150處工業區，但經濟部正打算讓違章工廠合法化，且《全國區域計畫》還讓非法工廠合法化，工業區土壤標準一旦放寬，這些非法工廠又緊鄰農地，未來污染將會更嚴重。

此外，草案中加嚴鉛的管制，工業區管制300毫克/公斤，台塑公司認為，訂這麼嚴是在限縮經濟發展，要求應適度放寬。

蔡鴻德回應，鉛加嚴有一定道理，鉛毒性還是很高，很多數據顯示即使原來土壤標準沒超過，但種出來的東西就是超過標準，過去的標準不夠，這不是打擊工業。

台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧表示，根據農委會於97年間進行全台灣土壤共約6萬5千多筆資料調查，土壤中六種重金屬的平均濃度為銅43.03，鋅55.48，鎘0.60，鉻4.21，鎳 12.07，鉛5.87(毫克/公斤)。

以此對照環保署新訂的三區管制標準，超過「農地及飲用水保護區」者有84筆，約0.1%。超過「一般地區管制標準」62筆，超過「工業區」19筆，都低於0.1%。可見環保署所定標準過於寬鬆。要求農地及飲用水保護區標準應加嚴10倍，不必訂工業區標準，比照一般地區標準。

 (附註)修正重金屬管制標準(單位：毫克／公斤)

管制 項目	農業用地與飲用水水源水質保護區	一般 地區	工業及產業密集區	現行標準	現行標準(食用作物農地標準)
砷	30	30	60	60	-
鎘	5	20	100	20	5
鉻	總鉻 250	三價鉻 1,000 六價鉻 10	六價鉻20	總鉻250	-
銅	400	400	2,000	400	200
汞	5	20	100	20	5
鎳	200	200	1,000	200	-
鉛	150	150	300	2,000	500
鋅	900	2,000	-	2,000	600

戴奧辛(奈克-毒性當量/公斤)維持1,000