環境報導 : 過時空氣指標PSI 讓你誤以為空氣好

原文刊登於2014.1.29出刊的《商業周刊》

文‧朱淑娟

一月中下旬強烈大陸冷氣團南下，境外髒空氣加上本地污染，導致西半部地區懸浮微粒濃度攀升，雲林以南地區空氣污染指標(PSI)多數呈現代表空氣品質不良的紅燈。環保署特別提醒這些地區的老人、小孩或敏感族群避免戶外活動。

而未在警戒範圍內的中部以北，多數地區PSI出現代表空氣品質普通、對健康沒有立即影響的黃燈，假日加上天氣晴朗，許多人趕緊出門享受冬日陽光，但卻發現視線不好，空氣中彷彿罩上一層薄紗。台北的空氣品質真的很好嗎？

再上環保署網站看細懸浮微粒(PM_2.5)濃度，發現許多地區已達到三十五微克(每立方公尺)，有的甚至超過四十微克。對照美國使用的空氣品質指標(AQI)，三十五微克已達到對敏感族群有影響的程度了，只因為台灣未使用AQI指標，導致民眾看到PSI指標誤以為空氣良好，可能在缺少警覺下而受害。

從這個例子可以看出用PSI指標呈現空氣品質的侷限性，多年來民間呼籲環保署改用AQI指標但卻沒有進展，立法院衛環委員會召委趙天麟趕在立法院休會前一天，邀環保署長沈世宏對此提出報告，終於做出決議要求環保署在今年七月底前公告推動期程。而一旦改用AQI指標，民眾使用近四十年的PSI指標將走入歷史。

指標正常不代表空氣好

PSI指標無法忠實反映PM_2.5

我國在一九七五年制定《空氣污染防治法》，以懸浮微粒PM₁₀、臭氧、氮氧化物、硫氧化物、一氧化碳等五個污染物做為計算PSI的基準，挑出當天濃度最大的污染物做為指標，並分五個空氣品質等級：良好、普通、不良、非常不良、有害。

到了一九九○年歐美國家從流行病學發現懸浮微粒中有更小的粒子PM_2.5，因為顆粒小鼻毛無法阻絕，隨著呼吸進入人體直達肺泡，易引發心肺疾病、腦中風、呼吸道疾病，科學研究也證實PM_2.5是引發肺腺癌的主要原因之一。如果在PM_2.5濃度高時外出跑步、或讓學童上體育課，咳嗽或呼吸不順暢的情況也會增加。

隨後美國、日本陸續訂定PM_2.5標準，二十四小時日平均值三十五微克(每立方公尺)、年平均十五微克(美國在二○一二年再加嚴到十二微克)，美國也改用AQI做為空氣品質指標。我國環保署在二○一二年五月跟進採用與美國、日本相同的PM_2.5標準，但在計算空氣品質指標時還是沿用PSI指標。

標準不同結果差很大

不改變難掩美化數據心態

各國計算AQI的方式不同，以美國為例，AQI跟PSI主要的不同，就是在PSI使用的五項污染物之外再加PM_2.5。當然如果PM_2.5濃度不特別突出，繼續使用PSI指標也沒什麼關係，但偏偏近年來PM_2.5濃度往往高於其他污染物，對健康風險危害最大，如果繼續使用PSI指標，就會發生之前提的例子。

地球公民基金會副執行長王敏玲認為環保署遲遲不改用AQI，有刻意美化空氣品質之嫌。她另舉例，今年一月七日晚上七點，高雄市除了林園、潮州外的地區PSI都是普通，但大寮站的PM_2.5濃度卻高達一百廿一微克，她強調：「這就是AQI要趕快實施的原因，一直用PSI是在粉飾太平嗎？」

環保署監資處副處長張順欽表示，為了加強對PM_2.5預警，從去年底開始只要當天上午五到七點PM_2.5平均濃度達到八十五微克，推論當天一整天的濃度將達到七十微克，即發布「PM_2.5注意特報」。但王敏玲認為，七十微克是PM2.5日平均值標準三十五微克的兩倍，達到兩倍值才預警的做法太過寬鬆。

環保署空保處處長謝燕儒則認為，預計二○二○年才會達到日平均值三十五微克的標準，目前採取達到七十微克才預警的作法是比照日本的預警方式，應屬合理。

另一方面，空氣品質指標如何訂定、如何讓民眾即時得到預警可以進一步討論，但比指標更重要的是如何改善空氣品質。

環保署統計我國最近三年的PM_2.5年平均濃度分別是：三十二點○一微克、二十八點三微克、三十點九微克(自動監測)，其中雲嘉南、高高屏遠高於平均值，像這幾天大部份地區PM_2.5濃度超過一百微克，已經對所有人的健康都有影響。

中興大學環工系教授莊秉潔建議，基於成本考量，電廠在冬季用電量較少時多使用燃煤發電而關閉天然氣發電。他建議應只要環保署預報兩天後PM_2.5達到三十五微克時，就請台電優先讓天燃氣機組發電，以減少排放硫氧化物。

王敏玲則要求環保署應訂定區域污染總量管制，莊秉潔則提醒，PM2.5有跨區污染問題，只做一個區域的總量管制並無法改善當地空氣品質，應做跨區管理。彰化基督教醫院婦產科主治醫師葉光芃則認為，環保署沒有改善PM_2.5的履行計畫，現在做的都只是症狀改善，這樣要改善空氣品質談何容易。

環保署將在兩個月內檢討以上建議，但光是訂污染總量管制這點，雖然空污法早已授權，十多年來卻卡在經濟部不同意而無法推動。行政院或許擔心限制污染排放量會影響經濟，但換個角度想，人人都想住在空氣品質好的地方，空氣品質改善了，反而有助於提升投資意願，對促進經濟發展也將更有幫助。

台灣空氣污染指標PSI

註：AQI(Air Quality Index)指標是在PSI(Pollutant Standards Index)

指標的101到200微克之間再細分，101到150微克是「對敏感族群不良」，以橘色表示；151到200之間為「對所有人不良」，以紅色表示。

美國現行AQI指標對應的PM_2.5濃度

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