水庫集水區放寬、緊臨農地的非法工廠就地合法，治水、防災
、國土計畫，變成三個可戳破的汽球？
‧朱淑娟
2013.10.8
內政部擬定的「全國區域計畫」草案，由於放寬水庫集水區、活動斷層兩側一定範圍限制開發等規定引發質疑，內政部營建署承諾舉辦北中南東四場公聽會，今天在台北營建署舉辦第一場。營建署署長許文龍表示，九月九日行政院已備查的版本，將依法在40天內、十月中左右公告。
但這個版本還有兩項尚未協調完成，包括農委會的全國農地保護政策、及各部會的未來規畫(例如工業區設置地點)，連同這四場公聽會各界表達的意見(10月1日立委劉建國、田秋堇另舉辦一場)，一併修正後年底再報院一次。
不過台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華回應，在尚未完成公聽會、並舉辦政策環評之前，內政部不得公告。行政院雖然核備但不一定要公告，何況現有的「變更一通」計畫目標年已延長到110年，因此並不急著公告。
今天十多個環保團體到場表達意見，先在場外演行動劇，並戳破三個寫著「治水、防災、國土計畫」的汽球。同時抗議營建署在草案完成前並未舉行聽證會、公聽會讓人民參與，也認為應該先在環保署做政策環評。
不過台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華回應，在尚未完成公聽會、並舉辦政策環評之前，內政部不得公告。行政院雖然核備但不一定要公告，何況現有的「變更一通」計畫目標年已延長到110年，因此並不急著公告。
環保團體已向監察院陳情，指全《國區域計畫草案》是《國土計畫法》未通過前的最高上位行政計畫，涉及人民生命、財產權保障，依憲法應以法律定之。而這計畫一旦公告，包括水土保持法、環境影響評估法、國家公園法、都市計畫法、區域計畫法等將全面翻修，嚴重侵犯案立法權。監察院已受理。
今天十多個環保團體到場表達意見，先在場外演行動劇，並戳破三個寫著「治水、防災、國土計畫」的汽球。同時抗議營建署在草案完成前並未舉行聽證會、公聽會讓人民參與，也認為應該先在環保署做政策環評。
公民參與不足遭質疑
營建署長有善意回應
對此許文龍回應，原本《區域計畫法》並沒有公聽會程序，依此法授權訂定的《全國區域計畫》依法不必辦，但他強調願意接受環保團體意見，在明天內政部將通過的《區域計畫法》修正案中放入公聽程序。
至於「政策環評」，許文龍表示明天就會發文給環保署，如果環保署同意需做環評，營建署會配合，年底前的報院版本應可以放入。
不過許文龍這個說法並不正確，事實上依環保署「政府政策環境影響評估作業辦法」第五條第一項第五款規定：「改變水資源體系，影響水質及妨害水體用途」就要做政策環評。區域計畫草案明顯改變水體用途，符合做政策環評規定，不是要做不做，是不做就涉及違法。
不過許文龍這個說法並不正確，事實上依環保署「政府政策環境影響評估作業辦法」第五條第一項第五款規定：「改變水資源體系，影響水質及妨害水體用途」就要做政策環評。區域計畫草案明顯改變水體用途，符合做政策環評規定，不是要做不做，是不做就涉及違法。
行政聽證部分，許文龍認為區計畫是法規命令，不符合行政程序法規定應辦行政聽證事項因此無法實施。不過他表示並不排斥聽證，並主動建議區區域計畫法送立法院審議時，或許可以協商加入簡易的聽證程序。
地方帶頭違法多
職權能放給地方？
國土計畫法遲未通過，內政部先推動全國區域計畫，未來全國的區域計畫分兩級制：「全國區域計畫」、「直轄市、縣(市)區域計畫」，基本精神是希望落實地方自治，所以在訂定時會尊重地方以及其他部會意見。
但這跟環保團體的期望完全相反，水患治理監督聯盟召集人徐蟬娟就以南投清境農場、台東美麗灣飯店為例，「請問內政部如何看這件事？」她強調現況就是地方違法但中央卻拆不了，職權能下放給地方嗎？
淡水史田野工作室張建隆也舉淡水的例子，過去沙洲很美，但前台北縣長周錫瑋卻填河造陸，沙洲消失，「地方政府那有可能把關？」
活動斷層兩側一定範圍
有機會改回一級環境敏感區
土地利用方面，從原本「限制發展區」、「條件發展區」、「一般發展區」的三類分法，改成分為「一、二級環境敏感區」。第一級環境敏感區比照限制發展區，限制開發。第二級環境敏感區比照條件發展區，有條件開發。
其中，過去「活動斷層兩側一定範圍」屬於「限制發展地區」，現改名為「環境敏感地區」，而且還降級為「第二級環境敏感地區」(活動斷層、山崩與地滑
、土石流)，從不能申請任何開發，放寬成有條件開發。
這點在10月1日的立法院公聽會中已被抗議，一旦放寬，緊鄰斷層帶可以蓋建築物或設施，風險將提高。對此營建署也有善意回應。許文龍表示，這項修定是經濟部地調所建議的，經與地調所協調，「有機會」調回「第一級環境敏感區」。
水庫集水區放寬管制
緊鄰農地的非法工廠就地合法
另外，過去「重要水庫集水區」屬「限制發展地區」，現修正成兩級：
(1)第1級環境敏感區：供家用及公共給水的水庫集水區，與水資源保育直接相關的環境敏感區(特定水保區、水庫蓄水範圍..)維持限制開發。但其他地區，只要開發者承諾一些汙染控制事項，就可以開發。
(2) 第2級環境敏感區：非供家用及公共給水的水庫集水區，可有條件開發。如此一來，未來水源區開大門，所有開發都可以進駐，台灣的水資源將瓦解。
還有，區域計畫將輔導非法工廠就地合法，非都市土地達5公頃，都市土地達3公頃，要求變更成工業區。未達工業區規模，可檢討變更成一般農業區。
台中生態學會秘書長蔡智豪質疑，農業生產有水汙染、空汙問題，一旦非法工廠就地合法，農業安全生產環境將不保。
台中生態學會秘書長蔡智豪質疑，農業生產有水汙染、空汙問題，一旦非法工廠就地合法，農業安全生產環境將不保。
舊案、新案主要修正內容對照表：
(舊案)2010年6月
(名稱)變更台灣北、中、南、東部區域計畫(第一次通盤檢討)--因應莫拉克颱風災害檢討土地使用管制
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(新案)2013年8月
(名稱)全國區域計畫草案
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「活動斷層兩側一定範圍」應納入「限制發展地區」
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降為第2級環境敏感區(活動斷層、山崩與地滑、土石流)
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水庫集水區範圍及其範圍內之公有土地管理的規定：
公有土地配合政府公地管理以保育為先的相關政策，由公地管理機關停止辦理出租、讓售
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水庫集水區範圍及其範圍內之公有土地管理的規定：
刪除「水庫集水區公有土地出租、讓售限制相關規定」
水庫集水區分為2級
(第1級)
水庫集水區(家用及公共給水)
與水資源保育直接相關的環境敏感區(特定水保區、水庫蓄水範圍..)
其餘地區：只要開發者承諾一些汙染控制事項，就可以開發
(第2級)
水庫集水區(非家用及公共給水 )
提供有條件開發之彈性空間
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(簡化審議)縣市區域計畫已將新訂或擴大都市計畫之區位、機能、規模…表明，並經區委會審查同意，直接依都市計畫法定程序辦理，不必再經區域計畫委員會審議
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未登記工廠輔導合法，非都市土地達5公頃，都市土地達3公頃，要求變更成工業區。未達工業區規模，可檢討變更成一般農業區
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