中科四期開發許可 高等法院撤銷 《中科四期開發爭議的正義思辯》

2012.5.14立法院舉行中科四期公聽會，中科四期受害者聯盟

要求終止中科四期開發，還地於農。(攝影‧朱淑娟）

原文刊登於2012.10.17第826期《今周刊》

撰文‧朱淑娟

（前言）

台北高等行政法院十一日撤銷內政部發給國科會的「中科四期二林園區」開發許可，而就在前一天馬總統在國慶演說中說：「中部精密機械園區已在積極進行」。一個錯的政策、選在一個錯的地方、遇到一個政治指導行政的總統，種下中科四期日後波折不斷的主因。如今司法判決給行政一個省思機會，國家建設不能總是政治指導，必須回歸程序正義、國土規畫的常軌，才能真正為民謀福。

這起判決最大的意義在於，過去多數跟環境事件有關的訴訟多以「撤銷環評」為主要訴求，而這起官司直接挑戰「開發許可」，讓法院得以站在國土規畫的高度，去檢視開發案之於國土規畫是否洽當、是否合理。

高院指出，內政部未優先考量科學園區、工業區有大量閒置土地，例如中科四期附近的彰濱工業區就有一千多公頃未開發，足供中科四期使用，無需再徵收大面積耕地。而國科會卻舉債五百廿億開發，不當剝奪人民財產權，導致國土利用及國家資源嚴重浪費，更犧牲糧食安全與永續發展。

撤銷理由 民間早就說過

　　

高院這些撤銷理由看來一點都不陌生，事實上從○九年四月起在環境影響評估委員會、區域計畫委員會中，環保團體、當地居民就反覆提到這些問題。

○九年四月十四日內政部營建署區委會第一次審查中科四期時，台北大學不動產與環境城鄉學系副教授廖本全就質疑，中科四期選在二林鎮完全違背國土規畫原則，「怎麼可以把一個高科技產業設在台灣中部重要農業生產地帶的精華區？同時把一個高耗水產業設在嚴重缺水、地層下陷地區？」

再早之前的四月七日，彰化環保聯盟總幹事施月英在第一次環評會中也提到：「如果是二林的話，環評會、區委會根本審都不必審，應立刻退件。」

然而，環保署、內政部甩開所有質疑聲音，甘為政治服務棄守專業，一周內可以連開三、四次審查會，甚至在區委會通過後第四天就火速發出開發許可。

當時民眾向行政院提起訴願遭駁回，高院在判決文中也批行政院「訴願未加糾正，予以維持，亦有未合」。而這也點出區委會、環評會審查的問題，中科四期是馬總統的競選政見，行政院貫徹總統政見積極推動，內政部、環保署又是行政院的下屬機構，在這種情況下，兩部會審出什麼結果可想而知。　　

選址錯誤 導致爭議難解

得知法院以「選址錯誤」為由撤銷開發許可，國科會副主委賀陳弘說：「選址是法院可以決定的嗎？」

廖本全回應，依中部區域計畫第二次通盤檢討草案，二林鎮是「具備生產功能、農業技術升級、觀光休閒的農業生產單元」。國科會當然有權選址，但所有開發都應回歸國土規畫體制，內政部的職責就是審查選址合不合理，如不合理就應駁回，但政府卻用行政手段去破壞行政體制。

一開始就選錯地方，導致接下來的規畫全面失控。在缺水的地方找水四處碰壁，大度攔河堰蓋不成，又把腦筋動到農業用水，引發更大的抗爭。而在台灣最重要的糧食生產地排放科技廢水，農漁民聽到都嚇壞了，廢水排到哪都被抗議。

錯過一次改變機會

今年三月友達一句不來了，打亂政府中科四期的美夢，這原是一個重新檢視中科四期錯誤政策的最佳時刻，但礙於總統政見，朱敬一動不了戰略，只能從戰術上做枝枝節節的修正，他在五月的一場記者會中坦承：「我沒有辦法從原點規畫中科四期，只能在現在的基礎上做最大、最好的改善」。

賀陳弘強調，中科四期已轉型為精密機械園區，朝向低用水、低排放轉型，相信這些都經得起考驗。但只要繼續在這裏設科技園區，就算從光電產業換到精密機械，汙染量也遠低於過去，終究還是逃不過與國土規畫衝突的困境。

停工再審 才能為台灣找到雙贏

內政部、國科會都表示將上訴，且強調在上訴期間開發許可效力不受影響。訴訟代理律師蔡雅瀅認為，政府投資要有停損點，而不是藉上訴繼續做不對的事。

目前已核准進入園區的只有和勤精機、愛民衛材、聚泰環保、新科光電等四家，實際進駐的只有愛民衛材一家，用地二點六八公頃。高院也強調，這家廠商停工無涉公益，即便求償，金額也遠低於開發費的五百廿億。

經濟不景氣，如有一個產業能帶動經濟、就業，沒有人會反對，政大地政系教授徐世榮強調，發展有許多選擇，科學園區並非唯一出路。然而之前畫的光電大餅已跳票，現在又重新畫個精密機械大餅，匆促轉彎未來也不可測。

從友達不進駐中科四期已透露警訊，台灣發展科學園區卅二年來早已光環不再，上月國科會發布上半年營業額比去年同期減少百分之五點零七，而且已連續多年呈現類似情況，科學園區發展已到了必須重新檢討的時刻。

反觀彰南還有什麼值得期待的產業？中興大學應用經濟系特聘教授陳吉仲在五月一場公聽會中分析，全國良質米總計一萬八千公頃，多數集中在彰南，另外包括蘆筍、豌豆、韭菜等作物生產，彰南都占有重要比例。施月英說：「彰南的本質就適合做農，何不讓這個特色發揚大，將二林園區轉型精緻農業區。」

因此，與其上訴製造對立，還不如先停工，然後檢視什麼產業最適合地方發展，才能如朱敬一所說的：「真心誠意為台灣找到一個雙贏」。

《中科四期二林園區》

二○○八年國科會為因應馬總統「愛台十二建設」提出中科四期計畫，預計引進光電、半導體、精密機械、生物科技等產業。憑友達光電一紙承諾要投入四千億興建兩座十代廠、兩座十一代廠，在彰化縣政府力爭下，國科會火速敲定彰化縣二林鎮六百卅一公頃農地，預計投入五百卅九億元興建園區。

今年三月國科會主委朱敬一宣布友達不進駐園區，八月十三日宣布中科四期從光電園區轉型為精密機械園區，開發面積、成本不變。

《中科四期二林園區大事紀》

時間	事件
2008.2.25	國科會成立「科學園區策略發展委員會」推動中科四期
2008.8.20	國科會遴選出彰化縣二林鎮為基地
2008.11.6	行政院核定二林園區計畫
2009.4.7	第一次環境影響評估審查，民間批評選址不當
2009.4~10	彰化、雲林農漁民抗議廢水排放未顧及農漁業受汙染
2009.10.30	爭議未解下環保署有條件通過環評
2009.11.5	相思寮農民在區委會中陳情反對徵收
2009.11.12	內政部區域計畫委員會通過審查
2009.12.9	內政部土地徵收委員會通過徵收案審查
2009.12.26	馬總統、行政院長吳敦義主持動工，相思寮農民現場陳情
2010.1~7	相思寮農民持續陳情，行政院指示保留，但部分無法保留
2010.11.24	環評結論做不到，中科提出五項環境差異變更
2012.3.12	朱敬一表示友達不進駐，中科四期計畫將調整
2012.8.13	朱敬一宣布中科四期轉型為精密機械園區
2012.10.9	環保署審查轉型方案，擇期再審
2012.10.10	馬總統國慶談話：：「中部精密機械園區已在積極進行」
2012.10.11	台北高等行政法院撤銷開發許可