PM2.5公聽會 環團：標準應再加嚴 環保署：將定期檢討

                       重汙染工業林立的地區 如何管制PM2.5？
(圖/地球公民基金會提供)　

 ‧朱淑娟／2012.3.2

環保署今天舉行「空氣品質標準修正草案」公聽會，預計今年六月底將PM2.5(懸浮在空氣中氣動粒徑小於等於2.5微米的粒子)納入空氣品質汙染物標準。

雖然自去年12月14日環保署提出草案的管制標準後，各界呼籲草案標準不足以保護台灣人民，但今天提出的草案不變：比照美國、日本以10年為期程達到年平均值15微克／每立方公尺，24小時平均值35微克。

彰化醫界聯盟、彰化環保聯盟、台中生態學會等環保團體到場，提出應再提高PM2.5空氣品質標準至少到WHO標準(註)。也質疑手動、自動檢測校正的合理性，另外認為空氣品質測站位置多不在汙染嚴重地區，應重新檢討。

另外，台聯立委黃文玲、台聯立法院黨團副主任劉國隆也提到，空汙已是跨縣市傳輸，環保署還在以地區畫空氣品質區並不合理。

經濟部工業局、衛生署國健局、各地方環保局等單位與會，不過並未表達意見。

地球公民基金會發布新聞稿指出，高雄人口密度高，又承受重工業汙染，PM2.5採年平均值，未來高雄地區民眾勢必承受比其他地區更大的空汙風險，強調至少標準應改為跟WHO相同的標準。另外要求環保署應於中、南部再舉行公聽會。

(註)WHO階段目標(24小時值／年平均值(微克/每立方公尺)：

第一段過渡目標：75／35
第二段過渡目標：50／25

第三段過渡目標：37.5／15

空氣品質準則　：25／10

彰醫：空氣品質標準應至少比照WHO標準

彰化基督教醫院婦產科醫師葉光芃表示，愈來愈多證據顯示即使是WHO的標準也已無法保障人民健康，「努力目標應沒有上限」。他舉例，美國已達到WHO標準，但胸腔科醫師還是呼籲全民應積極努力。

他認為，標準訂定應與時俱進，「維護國人健康一定要有使命感，如果我們還在用美國過去10年的標準，我們就會死掉了」。

台中生態學會秘書長蔡智豪則認為，訂定標準不是在談要不要參考什麼標準，而是應以「人民不會受傷做標準」。

環保署：以健康考量來訂定標準

不過環保署空保處處長謝燕儒並未承諾是否修改標準，他強調現階段先比照美日標準，未來會持續檢討朝WHO目標前進。未來每五年做一次期中檢討，且比照美國成立委員會，每三個月檢討一些減量配套措施落實情形。 

比較值得肯定的是，環保署空保處過去三年委託學者調查，就是為了積極建立本土數據，雖然台灣現階段PM2.5濃度遠超過草案標準，但最後決定以健康考量採用美國、日本的標準。

空氣品質測站設置位置美化空氣？

蔡智豪表示，台灣目前75個空氣品質測站很多設在公園、學校，並非人民長時間直接曝露空氣汙染的環境，「這也是美化」。

彰化醫界聯盟張淑芬表示，偏遠地方要重視，中南部的空氣汙染很嚴重，但六輕所在地的雲林卻只有三個監測站，民眾提出質疑，環保局就回應：六輕會自己監測。她問：「六輕測到汙染會跟你說嗎？」

環保署監資處科長劉志堅說明，目前的測站是民國82年設定，之後就沒有很大變動，的確有不少位於學校，原因是要在一個固定建物設站要屋主同意，於是就傾向找公立單位、幼稚園、消防隊等等，「是有一點妥協，未來應檢討。」

葉光芃接著說，所謂改善是要增加、不是改測站地點，應該在一些路口、汙染工廠設更多監測站，而且設站位置應有公民參與機制。

張淑芬要求，今年六月前每個縣市應再增加五個監測站，或比照香港使用路邊的監測車。謝燕儒說這可以再檢討，不過台灣目前只有6部移動監測車。

立法速度牛步？

張淑芬表示，中國去年才注意PM2.5，但國務院總理溫家寶2月29日就發布了《環境空質量標準》（註：其實標準很低、且2016年才實施。分兩級，第一級國家公園等，標準年平均值15微克／每立方公尺，24小時平均值35微克。第二級一般地區，標準年平均值35微克／每立方公尺，24小時平均值75微克，是WHO第一段過渡目標。）

馬總統去年四月承諾，到今天還在討論階段，就在標準訂定時很多汙工廠還在到處擴廠，大企業的小孩都在美加，但消費台灣的空氣，把汙染留給我們，良知在哪裏。

她強調，環保署要快點去做，不是一直在開會，例如要教育小朋友什麼是PM2.5，使用不同顏色的旗區別，告訴小朋友什麼色的旗不要到外面玩等等。

不過，新法規訂定要經過協商、公聽，且要訂定周邊的管制配套措施，環保署表示，一直以積極、負責任的態度在推動PM2.5立法。

彰化環保聯盟總幹事施月英則要求，PM2.5中有一半是PM1，也應訂定標準。環保署回應，防制PM2.5對PM1也有一定的減量效果，不會另訂標準。

手動、自動爭議 擇日再議

另外就是這一陣子最受到關注的自動、手動監測校正。

環保署從95年起以自動監測PM2.5濃度，從去年三月起在全國8個測站採用手動監測法，校正後手動比自動監測所測值少30%，年平均值從31微克/每立方公尺，一下子掉到20.8微克，外界批評「刻意美化空氣品質」。

不過環保署強調，美國、日本在訂定標準時都以人工採樣、再到實驗室分析，然後以這個數值去訂定標準，並表示：這是國際的標準方法。

彰化醫界聯盟吳君真質疑，手動監測是較舊的儀器，但自動是較新的儀器，為何用舊儀器推翻新儀器？

葉光芃則認為，手動、自動監測法引起很多質疑，尚無定論，環保署不應就以8個測站、而且比對不到1年時間的方法說得很權威。

針對這個議題雙方各有不同說法，雙方也都認為無法在現場釐清，謝燕儒承諾，另找時間讓各方針對這個議題做充分討論。

標準訂了 然後呢？

其實標準訂定是一回事，未來如何落實才是大問題。例如台灣PM2.5的大宗是燃煤電廠，中興大學環工所敎授莊秉潔多次提到，只要台灣的燃煤電廠改燒天然氣，PM2.5的問題立刻可改善。

但光是這點要落實就很難，特別是政府一宣布核一、二、三不延役後，多個火力電廠立刻提出擴增機組計畫。而環保署目前針對燃煤電廠的改善計畫也只是加嚴排放標準，並未要求電廠改燒天然氣。不過謝燕儒表示，一旦標準加嚴就會大幅改善汙染。

還有汙染工廠的擴廠計畫，環保署也沒有抵擋能力，六輕4.7期不就順利又在環評小組過關了？因此未來如果政府對此沒有覺醒、各部會也繼續各行其事，即使訂什麼國際最嚴標準，恐怕都無法保障人民的健康。