‧朱淑娟／2011.5.7
農委會企畫處副處長陳耀勳統計，從八十四年到九十八年，農業用地變更了四點九七萬公頃，其中以「新訂及擴大都市計畫」三點三七萬公頃最多，占百分之六十八。其次是高速鐵路及快速道路，科學園區及工業區占第三位。
而政府或財團之所以相中農地，政大地政系教授徐世榮分析，是基於「最小抵抗原則」，農村窮得只剩老人和土地，相較於都市土地，農地變更的阻力較小，所以多數設施都選在弱勢地區，這是典型的環境不正義。
近來農地不斷釋出，也加速農田消失。即使土地徵收條例明訂徵收土地應盡量避免耕地，但包括科學園區、工業區在選地時都希望找地勢平坦的土地，於是地形完整的大片農地、優良農地就優先被考量。
農地消失也可能威脅台灣糧食安全。農委會農糧署糧食儲運組副組長黃昭興統計，民國九十八年台灣以熱量計算的綜合糧食自給率只有百分之卅二，行政院正透過各種方式搶救糧食自給率，其中就要求應強化農地管理機制。
土地徵收未符合「必要性」前提
政府要地有很多方法，最後不得已才動用徵收。徐世榮舉例，德國開到市價五倍之多跟地主協商，但如果地主還是不賣地，整個道路計畫可能取消。而台灣卻是反過來，把土地徵收視為最優先、且唯一的手段。
另外，台灣許多科學園區、工業區因閒置嚴重，用低價出租給業者，但業者沒有開發，卻還要繼續徵收人民的土地。四月十四日，內政部駁回後龍科技園區案，原因之一就是苗栗縣尚有大量空閒工業區，再徵收民地的必要性不足。
土地徵收未落實協議價購
土地徵收調例規定應先與所有權人協議價購，但實務上所謂協議價購，卻是政府發個文或開個說明會，只要民眾表達不同意，政府則片面指協議價購不成。徐世榮強調，這是假的協議價購，真要協議應該一個一個去談。
中科四期二林園區預計徵收園區內相思寮住戶，陳黃媛阿嬤、蔡閒花阿嬤都不識字，去年七月廿二日彰化縣政府在二林園區辦公室舉辦安置說明會，她們沒到服務台拿說明書，「看嘸啊，拿也沒有用」。蔡閒花阿嬤抱怨：「信一直寄來啊，又看不懂，只要收到縣府的信就昧吃昧睏。」這樣能稱得上協議？
土地徵收未考量人民感受
相思寮農民黃玉洲的大兒子楊振典，二○○九年四月十四日營建署區域計畫委員會第一次審查中科四期開發案時，就到場表達政府未與住戶溝通，讓老人家們相當擔心。環評會、區委會審查期間，老人家也一再北上奔波抗議，最後環評會、區委會在未處理土地徵收爭議下過關了。
在居民持續抗爭後，行政院政策指示保留相思寮，但因溝通不足，許多傷害已來不及彌補。位於相思寮外圍的「農場巷」還有陳正宗等三戶、以及附近單獨住家王錫溪一戶無法保留。從二○○九年四月起，陳正中跟著相思寮住戶四處抗爭，他不只一次對著官員怒吼：「為什麼相思寮可以保留，我的就不行，院長明明答應我了啊。」
事實上只要園區做一點點調整，陳正中的家就可以保留下來，六百多公頃的園區竟容一下幾戶人家？三月廿九日環評審查會，陳正中懷抱最後希望到場，但環評委員不願處理，陳正中傷心而回，今年年底就要被迫離開他住了大半個人生的家。
推動修法 落實土地正義
針對目前土地徵收的不公義、不合理，台灣農村陣線於二○一○年十一月十三日提出民間版修法條例，要求開發者在計畫中應附「公共利益評估報告」以檢視開發的公益性。現行土地徵收價格通常只有公告地價加四成，與市價差距過大，應修法改成依市價補償。土地徵收應事先舉行聽證會，落實公民參與。
另外徐世榮認為內政部的土地徵收審議委員會並未善盡把關之責，而且資訊從未公開，未來應訂定民眾參與機制，例如審查會前相關資訊應上網、審查過程應開放民眾及媒體參與、審查結果應上網公告以落實全民監督。
蕭輔導表示，未來將要求面積在卅公頃以上的開發案，在都市計畫、區域計畫審議前，就要先到土地徵收委員會報告，審查是否具有公益性、必要性。至於是否開放民眾、媒體採訪，他表示：「盡量朝這個方向努力」。
公民力量正在改變台灣社會
過去農民總認為民鬥不過官，只要政府要徵的地，農民只能忍氣吞聲。但中科三期七星基地二○○六年六月卅日通過環境影響評估審查，事後廖明田、陳欽全等六位后里農民質疑審查不符合程序正義提起撤銷環評之訴，二○一○年一月廿一日最高行政法院判決，撤銷中科三期環評結論。
這是台灣第一件農民透過司法撤銷環評結論的案例，而這個官司竟然打贏了，對全國農民有相當大的啟發作用，原來人民還是可以站出來跟政府計較。
六十二歲的廖明田在后里出生，十幾歲就開始種田，一生沒有換過別的工作。為了打官司，廖明田、陳欽全等六個農民發起成立協會，當時很多村民懷疑「告得贏嗎？」傍晚廖明田在客廳放下喝了一半的熱茶，從抽屜裏拿出「后里鄉農業與環境保護會」的證書笑著說：「實在也不簡單，民告官還告贏。」不過他接著表情嚴肅：「我們不是亂來，是很理性抗爭。」
后里農民的勇氣，也鼓勵其他地區農民站出來，這些年來各地反抗土地徵收事件風起雲湧。今年四月，包括台南市東山區永揚垃圾場環評被撤銷、苗栗縣後龍科技園區被駁回、彰化大城國光石化停建，都是公民力量掘起的最好證明。
廖本全說：這些結果也是公民力量的覺醒以及勝利，「人民站出來對抗不良體制，台灣社會就一定會成功、一定要成功。」
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