剝奪基本人權的土地徵收 (2-1)

(註)土地徵收條例修正案於12月13日三讀，通過的版本並未回應民間一再訴求的土地正義，究竟什麼才是土地正義？今年2月19日政大地政系教授徐世榮的一場演講，對土地正義做了完整的說明。

一個學者本著良心站出來，其實背後承受來自四面八方相當大的壓力，但他還是選擇在關鍵時刻站出來、且做了關鍵的事。今重刊徐老師演講的完整記錄(共兩篇)與讀者分享，並向徐老師致敬。

‧ 朱淑娟／2011.2.19

政大地政系教授徐世榮17日在台灣看守協會舉辦的「土地正義」演講中指出，台灣的土地徵收非常浮濫，已到了剝奪基本人權的地步，他強調這是一個民主的倒退，人民唯有建構一個強大的公民社會，喚起公民意識，才能改變扭曲的價值。

前年苗栗縣竹南大埔怪手開進稻田，引爆土地徵收爭議，接著包括苗栗縣灣寶、新北市的貢寮、彰化二林的中科四期相思寮、田中高鐵車站、台中縣后里、大雅 特定區、新竹縣二重埔等等土地徵收案地主，也紛紛站出來控訴政府強行徵地。

剝削式的土地徵收

土地徵收爭議遍地開花，其中問題很類似，都是出在土地徵收制度的設計。政府往往掌握土地徵收名義的詮釋權、以及程序的主導權，人民非但沒有拒絕的權利，而且在徵收過程中，也飽受不被尊重、被剝削的痛苦。

徐世榮強調，土地是人民的財產權，政府只能因公共利益需要不得已時、而且在與人民充分溝通、也同意給予合理補償下，才能動用土地徵收。但近年來地方政府的徵地卻是別有目的，而為了滿足這個目的，已到了浮濫徵收地步。

徐世榮提到，台灣土地徵收起源於民國38年三七五減租、耕者有其田等政策，民國49年政府提出「獎勵投資條例」，接著變更成「促進產業升級條例」、「產業創新條例」，政府提供租稅減免、土地以爭取企業投資。

威權時代人民不敢反對，於是政府把徵收民地變工業用地這件事視為當然，公務人員這樣做也不覺得有錯，導致土地徵收不斷且政府從無檢討。

土地浮濫徵收變本加厲

徐世榮表示，民國76年停徵田賦後，農地對財政沒有幫助，如轉變成工業區或都市用地，就可以課到地價稅、土地增值稅、房屋稅、契稅等四大稅目。近年來地方政府財政困難，於是想到用變更土地的方式來擴充財源，甚至已過度都市計畫，官方數字統計已超過台灣所有人口700多萬。

而土地也是地方派系、建商主要的利基所在，曾有學者調查，地方議員超過五成都與砂石、建築業有關。徐世榮觀察，土地不同於一般商品，而是經濟商品、政治商品，因為只要變更地目，市場價值就完全不同。

噬土的怪獸

土地徵收條例第三條規定：「國家因公益需要，興辦下列各款事業，得徵收私有土地」。而為了替「公共利益」找名目，許多工業區雖閒置嚴重，但還要不斷開發。還有些開發假公共利益之名，例如林口A7平價住宅的區段徵收，表面上要做平價住宅，其實住宅範圍只有小部分。

徐世榮說，這種運作模式已經停不下來，變成一隻怪獸，專吃土地的「噬土的怪獸」。政府及財團受益，人民變成受害者。他反問：房子一直蓋，房價有下跌嗎？沒有，因為土地價格並非由供需而來，而是人為主觀創造而來。台北房價高，百姓成屋奴，這是典型剝奪社會弱者的基本人權去成就財政及財團。

土地徵收條例第一條：為實施土地徵收，促進土地利用，增進公共利益，保障私人財產。徐世榮反問：「有嗎？」

區段徵收的陷阱

土地徵收分為：一般徵收、區段徵收。其中區段徵收現行政府更是大力推動。土地徵收條例第四條對於區段徵收的前提幾乎是包山包海，過去財團要買地要跟地主直接協商，而現在透過區段徵收，視為政府跟民間合作的土地開發，動用公權力、還能用低價取得、人民不能反對，徐世榮說：「這還叫合作嗎？」

於是把農地變更工業區、科學園區、學校，找到「公共利益」的名目後，接著再推動「特定區計畫」，再以區段徵收來實現特地區計畫。而且許多特定區計畫比科學園區更大，導致都市計畫編定很浮濫。過去那種先計畫目標人口數、再做都市計畫的合理性，完全被打亂。

此外政府進行區段徵收時都宣稱透過土地價值轉換，人民可拿回40%~45%土地，但徐世榮強調，那是指平均，一般約20%~30%，一甲地只能換回二、三分，而且不能選擇，苗栗竹南大埔地主之前就抗議政府配給他們的是墓地。

那剩下的土地那裏去了呢？土地經重劃後變成三種地：人民的抵價地、公共設施用地、可建築用地。

例如八德擴大都巿計劃區完成開發後有112筆、32公頃剩餘的可建築用地，稱為「配餘地」。桃園縣政府日前標售其中32筆、8.81公頃，得價31億7千多萬。

徐世榮說：「這原來是人民的地啊，政府是如何在對待人民的財產呢？」