土地徵收之劫貧濟富



政大地政系教授徐世榮，1月5日在立法院舉行的「灣寶農民反對後龍科技園區」記者會中，談及台灣土地徵收之浮濫，已到了劫貧濟富的程度。而地方政府不斷將農地變更成工業用地，目的是為了稅收，不惜犧牲農民生存權。徐世榮呼籲這一定要改變，因為政府必須公平地對待每一位人民，真摯言語句句沉痛動人，以下是徐世榮發言全文。（朱淑娟整理）

土地徵收影響人民權益至甚，因此民主國家對土地徵收都非常慎重，不會恣意亂行，而且列為最後不得已的手段。但反觀我國土地徵收卻非常浮濫，例如我國土地面積只有日本10分之1，但土地徵收件數是日本10倍，相差就100倍。

土地徵收一定要符合幾個前提要件：必要性、最後不得已的手段、符合公共利益、民眾充分參與、給予合理補償等等，但目前看來這四項政府都沒做到。例如，苗栗縣工業區閒置6000多公頃，但卻不但要開發科學園區、工業區，當工業區仍有這麼多土地閒置，就不能動用土地徵收權。

為什麼我國土地徵收如此浮濫？原因出在地方政府財政出現嚴重危機，多數縣市負債累累，於是表面上設立科技園區、工業區，但事實上是在進行土地炒作及開發，而現在的狀況就是，地方政府帶頭在做土地炒作跟開發。

地價稅、土地增值稅、房屋稅、契稅這四大稅目是地方財政最重要的支柱，但民國67年停徵田賦，農地課不到稅，因此各地方政府不斷變更農地，從南到北不斷有科學園區，旁邊又有所謂的特定區，例如，台中一個特定區竟然畫到3、4千公頃，「這開玩笑！」不斷把農地變更成都市土地、新訂都市計畫區、不斷擴大都市計畫範圍、不斷變更農地，地方政府就可以課到那四個稅目。

我們的都市計畫也非常浮濫，都市計畫如果住滿人，可以住滿5000萬人，台灣只有2300萬人，相差2700萬之多。

但這種做法是剝奪社會弱勢財產權，等於是「劫貧濟富」，這是一個不公不義、彌補地方財政的手段，」這非常要不得」。因為這等於再一次剝奪社會弱勢者的財產權、生存權，而去成就整個都市經濟的繁榮。

一個國家不能這麼做！不能有一個繁榮的都市，然後有一個非常貧窮、不斷被剝奪、剝削的農村跟農民。國家要公平地照顧整個國家的子民。