后里花農陳欽全經過40年的努力，推動后里成為花卉之鄉
拒絕中科汙染，站出來追討程序正義
文‧朱淑娟 2011.1.20
從后里三線路轉進四月路，就是后里花農陳欽全的家，沿途香水百合、劍蘭、文心花田，點綴后里別有一番風情。65歲的陳欽全高農畢業，因為愛花退伍後回到故鄉開始種花，是后里最早種花的農民之一。
花卉之鄉后里
陳欽全回想，當時種花的成本相當高，第一次先種1000顆，每顆種子1元，「那時工資一天才20元」。經過40年的改良、推廣，光是香水百合，年產值就達到10億。如今后里成為花卉之鄉，是后里人經過多少年辛苦的成果。
冬日早晨，天色還沒亮，陳欽全跟著兒子、採收工已經在田裏採收香水百合。香水百合美麗又有香氣，是年節最受歡迎的花卉。採收工動作俐落，分類、包紮、套袋。70多歲的阿嬤還能在這裏快樂工作，見證農業才是永續的職場。
環評未考慮開發案選址
2010年8月25日中科三期環評審查會上，陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場，「文心在日本拍賣一枝日幣300，火鶴一枝200，后里農民也在爭取外滙。」他要求政府不應只支持科學園區，也要重視后里花卉的價值，花卉需要乾淨的空氣，一旦空氣汙染將影響花卉生長，「希望委員重視這部分，幫我們把關」。
陳欽全說，因為以前種花曾受鑄鐵工廠汙染，所以對工業汙染很關心，得知中科三期將進駐后里，他也加入后里鄉農業保護協會，因此跟廖明田成為好朋友，希望自己也能為保護土地盡一己之力。
中科三期排放大量廢水，可能對牛稠坑溝、大安溪出海口的農作產生影響。而且科學園區排放的空氣汙染物也會影響作物生長。農業之鄉被選為科學園區用地，突顯開發案選址出了問題，但現行的環評審查卻未處理選址衝突的問題。
台北大學副教授廖本全舉例，許多開發案都選在農業生產用地上，例如中科四期選的是台灣中部最重要生產地帶的核心區，這裏又是水資源極度匱乏地區、嚴重地層下陷地區，「如果環保署做第一道把關手，這案子根本不應該進入環評。」
2010年8月25日中科三期環評審查會上，陳欽全帶著后里鄉的文心、火鶴到會場，「文心在日本拍賣一枝日幣300，火鶴一枝200，后里農民也在爭取外滙。」他要求政府不應只支持科學園區，也要重視后里花卉的價值，花卉需要乾淨的空氣，一旦空氣汙染將影響花卉生長，「希望委員重視這部分，幫我們把關」。
陳欽全說，因為以前種花曾受鑄鐵工廠汙染，所以對工業汙染很關心，得知中科三期將進駐后里，他也加入后里鄉農業保護協會，因此跟廖明田成為好朋友，希望自己也能為保護土地盡一己之力。
中科三期排放大量廢水，可能對牛稠坑溝、大安溪出海口的農作產生影響。而且科學園區排放的空氣汙染物也會影響作物生長。農業之鄉被選為科學園區用地，突顯開發案選址出了問題，但現行的環評審查卻未處理選址衝突的問題。
台北大學副教授廖本全舉例，許多開發案都選在農業生產用地上，例如中科四期選的是台灣中部最重要生產地帶的核心區，這裏又是水資源極度匱乏地區、嚴重地層下陷地區，「如果環保署做第一道把關手，這案子根本不應該進入環評。」
環評結論首創：對環境沒有重大影響之虞
中科三期在環評第一階段審查就通過，為了避免外界質疑，環保署在審查結論中，首度加入「本案對環境並沒有重大影響之虞，不需依環評法規定進入二階環評」的文字。
環保署署長沈世宏表示，有沒有重大影響之虞是專業的集合判斷，資訊夠不夠做判斷，也是專業的範圍。
中科三期續審附了9個條件過關
2010年8月31日中科三期附了9個條件才通過，這些條件每一項都是精細且需要控管。外界質疑，附加這麼多條件，反而證明開發案對環境已有重大影響之虞，依法應該進入二階環評審查通過才能開發。
台灣大學法律系教授李建良指出，有條件通過的表象，造成很多案子沒有不通過的，「因為可以把一般對於這個案子的質疑轉換成這些條件。」他認為，環保署往往可以自圓其說的一點也在於，很多問題都在這個附條件當中已經照顧到了，「讓原本我們希望能有一個把關的功能已經完全失守了。」
不過沈世宏認為，「所謂附條件就是讓他沒有重大影響之虞」，環評委員經過附條件就有把握這個條件，不管是開發時候的條件或完成後營運要遵守的條件，都可以確保沒有重大影響之虞。
同樣的案例也出現在蘇花改的環評審查。一個400多億、經過台灣地質最敏感道路的重大開發案，經過兩次初審，去年11月9日環評大會通過，總計審查22天。環評結論附加了8個條件才過關，每個條件都需要嚴密控管。但審查結論中也指出「本案對環境已無重大影響，無須進行第二階段環境影響評估」。
學者：應取消一階、二階審查制
重大開發案接連在一階段環評即通過，跟環評二階段制度篩選大案、小案的原意不符。學者認為，如果環保署要用一階通過來規避二階環評，倒不如取消兩階段審查制，讓所有開發案都完成最嚴謹的環評審查程序，以召公信。
李建良表示，把一、二階劃分廢掉，只要應該做環評的都要走相同的程序，也不會讓主管機關透過一階就通過的方式來規避環評程序。
但沈世宏認為這不可行，因為目前有87%的開發案在一階審查就過了，如果把一階二階取消變成只有一階，原來那87%一階就可以解決的問題，可能增加一些複雜的要求而影響效率。
環評匆促一階過關 不到半年就說做不到
重大開發案不願進入二階環評就急著過關，事實上許多爭議並未釐清。中科四期二林園區開發案，2009年10月30日通過環評審查，去年4月核備，不到半年中科管理局提出包括：放流水排放、voc抵換方式、化學品管制、廠商進駐、以及相思寮保留等五項變更。
2010年11月24日中科管理局提出中科四期二林園區環評結論變更差異分析，在環保署舉行諮詢會時，環評委員、清華大學化學系教授凌永健指出，當初花了那麼多時間審查，如今要變更，浪費大家的時間。
環評委員、台北科技大學土木工程系教授林鎮洋也說，REACH要改成管理局自己核，當時就是因為不放心才要求用REACH管制，現在要改，「除非有很強的理由，否則無法說服社會大眾。」
中科對環評結論如此輕率，環評委員、民眾都有受騙的感覺，果然也引發社會更大的抗爭。2010年12月24日中科管理局在彰化舉行放流水變更說明會，包括芳苑、王功、大城鄉民對於未來廢水要改排到彰化縣大城鄉外海，全數反對。
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