桃園綠捷來了，區段徵收為何跟著到來？

 「變更南崁都市計畫」公展說明會，大批居民參加。這項都計公展

已在10日結束，後續將開始都市計畫審議。

同時刊登於《風傳媒》
 
文‧朱淑娟2025.10.14
 
桃園捷運綠線(綠捷)，明年將部分通車，桃園市政府提出「變更南崁都市計畫」，區段徵收G12、G13、G14三站周邊304公頃土地。捷運讓交通更方便，有公益性。但藉此徵收車站周邊土地，就引發爭議。為何兩者會綁在一起？
 
2017年地方爭搶捷運前瞻經費，綠捷就是其中之一。捷運建設經費高，未來營運收入挑戰更大，行政院要求地方負擔部份經費，其中自償經費來源，就是開發捷運車站周邊土地。此案都計公展已在10月10日結束，接下來將進入都市計畫審議。桃園市繼航空城之後，再一次掀起區段徵收爭議。
 
 
以徵收做為自償手段，並不具有公益性
 
地方首長提出蓋捷運，市民應該都會歡迎，但首長必須衡量運量是否足夠，否則撐不起建造及營運成本，自陷財務困局。2017年討論前瞻軌道建設時，有學者提醒，台北市這麼多捷運公車，公共運輸占比也只有37%。主張新建捷運，要有最低需求門檻，而且要考量未來30年，少子化、人口老化情境。
 
時任台北市長柯文哲也提醒，台北捷運興建當年高估運量、土地開發利益，財務自償也過於樂觀。但這些都無法阻擋地方首長，爭取捷運的決心。最後包括六都、基隆、新竹，共爭取到15條捷運或輕軌，預算高達2千億。
 
而這只是中央舉債補助的部份，不足經費，地方必須自行編列。桃園綠捷從八德到蘆竹，全長27.8公里，共21個車站。建設經費982億，中央補助397億，桃園市負擔172億，自償性經費413億元。
 
捷運自償性經費，通常指票價收入、站內店舖租金，但綠捷自償性經費高，很難從票價跟租金支應，於是就想到開發車站周邊土地籌款。區段徵收後，政府可取得約六成土地，部份標售獲利。不過這種方式，其實已經稱不上自償。

 綠捷G12、G13、G14車站周邊，將區段徵收304公頃土地，以開發收益籌自償性經費，

徵收公益性備受質疑。(圖/取自桃園市都市計畫簡報)

 
捷運站周邊不能有農地？竟成為開發理由
 
G12、G13、G14三站周邊土地，屬桃園市桃園區、蘆竹區，計畫面積347公頃，區段徵收304公頃。計畫區內有166公頃、占48%是農地。
 
農地占比高，是被看上徵收的主要原因。農地變建地，價差大，政府獲利也比較高。而且徵收農地符合法令，依照《土地徵收條例》規定，都市土地農業區、保護區，變更為建築用地，可以區段徵收。
 
桃園市都發局副局長歐政一，在說明會中回應地主時說：「不希望捷運站周邊是農地。」引發地主抗議，捷運站周邊為什麼不能有農地？並不是每個人走出捷運站，都只想看到購物中心或高樓，反而更期待多元景觀。
 
 
灌水開發效益，即使徵收土地也無法自償
 
民主國家的表現之一，是人民可以自己決定，如何運用私有財產。區段徵收最大的問題，就是不能讓人民自由選擇，他們的意見必須一致。於是，贊成者、反對者總是針鋒相對，甚至平常和睦相處的鄰居，反目成仇。
 
綠捷說明會也是如此，不過反對徵收居民，已經不計較徵收是否合理，只要求保有自己的選擇權，「我要求，陳情不同意參與區段徵收的地主，不予納入範圍。」「我不阻礙大家想要發展，但主張把我剔除，不參加區段徵收。」為了體現都市計畫的民主，最起碼要讓不同意見的人，保有自己的選擇權。
 
此外，都市計畫常常高估效益，「變更南崁都市計畫」中提到，過去十年，桃園市人口成長11%，到233萬人。預估2036年，還要再成長7%，到250萬人，需要類似G12~G14的大型開發，提供住宅用地。 

但上個月，內政部公布的台灣人口統計，已經連續21個月負成長。如果為了開發，灌水計畫效益，這樣的開發，不但沒有公益性，更失去了意義。