電價公式應該納入空汙考量，並具有節能精神
原文刊登於《風傳媒》
文‧朱淑娟
2016.4.5
四月一日起電價平均調降9.56%，每度電從2.8181元降到2.5488元，這一降，台灣的民生用電來到全球最低價，工業用電也穩坐全球第四低。這實在有點無法理解，為什麼一個能源困難的國家有本錢享有這種低電價？而低電價最直接的影響就是不利於節能，另一方面這個低電價是由大量燃煤火力發電來支撐，相較於人民所承受的燃煤電廠空污危害，省下的微薄電費並不划算。
去年立法院通過的電價公式，簡單的算法就是，成本愈低電價愈便宜。這次會有這麼大的降幅，主要是反映國際燃料價格下跌。不過一下降這麼多，恐怕連經濟部能源局都覺得不安吧。能源局副局長陳玲慧就提到，這個電價公式有每次不得超過3%的漲幅規定，但降幅就沒有限制，未來有必要修正，避免一次降這麼多。
而電價成本跟能源選擇有關，選擇便宜的能源，算出來的電價就會比較低。依能源局計算，2014年每度電的發電成本如下：天然氣3.92元，煤炭1.3元，核能0.96元，風力2.63~8.17元，太陽光電4.75~6.67元。
2014年燃煤發電占總發電量34.59%，比例很高，將這個成本套入電價公式就會拉低整個電價成本而得出低電價。但這種算法並沒有加計外部成本(不是污染防治成本)，如果用另一種算法，燃煤發電反而還比較貴。
舉一個例子，環保署長魏國彥去年12月在一場記者會中提到美國杜克大學教授Shindel，在氣候變遷雜誌(climate change)的一篇文章中分析各種發電成本，只看「一般成本」的話，燃煤每度電約台幣3元，太陽能、核能(不包含核廢料處理)約3元多，風力、燃氣約兩元多(產地成本)。
但如果加計「污染造成的健康危害」、「全球因燃燒排放造成的氣候災變」兩項成本，就不是這種價格了，燃煤大漲到11元，燃氣也上升到4元多。
加計外部成本，能源價格有不一樣的算法
而一旦將減少空污、減少人民健康危害放在心裏的話，能源選擇也會有不同觀點。燃煤電廠排放的細懸浮微粒PM2.5在我國占了相當大的比例，依環保署計算，加計原生性、衍生性排放源，電力業的PM2.5排放占9.9%，僅次於大貨車16.8%、餐飲業10.8%，居第三位。「減生煤、救空污」已是主流政策，這點從雲林、台中等多個縣市都提出禁燒生煤自治條例，做為PM2.5的減量策略可以得到印證。
而就在電價大幅調降之後，環保署預計近日公告2015年各縣市的空氣品質狀況，最受矚目的是PM2.5，因為這項污染物從2012年開始管制，這次是首次公告(計算3年平均)，據了解，全國只剩花蓮、台東達到管制標準，其他縣市都還不及格(註)。
中興大學環工系教授莊秉潔就呼籲應該將呼吸平權納入電價公式中，逐漸減少大型燃煤機組，以及民間汽電共生廠的燃煤發電，改燒天然氣以降低空污。
電價應具有鼓勵節能的精神
不過陳玲慧認為，目前天然氣供應已趨飽和，要新增接收站需8到10年，而且再提高天然氣發電也涉及能源安全的問題。這個可以再討論，但無論如何，這種直接把調降的電費以現金折扣給人民是最不用腦筋的政策。
這次電價調幅雖然這麼大，但住宅用電每戶每月也只少72元，小商店少138元。台灣環盟秘書長陳秉亨說，「直接退費是最蠢的，而且用電愈多的退愈多」。不如補助民眾裝智慧電表，有了智慧電錶就能推時間電價，當電價有離峰、尖峰之別，民眾就會調整用電時間，盡量避開用電尖峰時間，反而有利於節能，而且更省電費。
總之，如果這個電價公式未來還要用的話，應該考量幾個因素，一是空污等外部成本、二是應該具有鼓勵節能的精神，這才是無論官方或人民所期望的。
(註)2013~2015年，PM2.5三年平均濃度
(PM2.5標準：2020年為目標年，年平均15微克/每立方公尺)
2013
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2014
|
2015
|
平均
|
|
基隆市
|
18.7
|
18.1
|
17.8
|
18.2
|
新北市
|
21.7
|
21.0
|
20.3
|
21.0
|
台北市
|
17.0
|
17.6
|
16.3
|
17.0
|
桃園市
|
23.8
|
22.5
|
21.3
|
22.5
|
新竹縣
|
20.1
|
20.8
|
18.7
|
19.9
|
新竹市
|
23.3
|
23.1
|
20.5
|
22.3
|
苗栗縣
|
23.1
|
23.1
|
21.7
|
22.6
|
台中市
|
25.7
|
25.4
|
24.5
|
25.2
|
彰化縣
|
28.2
|
27.6
|
26.4
|
27.4
|
南投縣
|
30.2
|
29.8
|
27.8
|
29.3
|
雲林縣
|
34.0
|
34.1
|
32.3
|
33.5
|
嘉義縣
|
29.4
|
29.6
|
27.1
|
28.7
|
嘉義市
|
33.5
|
34.7
|
30.5
|
32.9
|
台南市
|
31.2
|
30.2
|
27.9
|
29.8
|
高雄市
|
30.7
|
29.5
|
27.3
|
29.2
|
屏東縣
|
21.7
|
20.7
|
19.7
|
20.7
|
台東縣
|
10.9
|
11.3
|
10.4
|
10.9
|
花蓮縣
|
13.1
|
13.7
|
12.5
|
13.1
|
宜蘭縣
|
15.3
|
15.2
|
15.2
|
15.2
|
連江縣
|
27.3
|
24.2
|
24.2
|
25.2
|
金門縣
|
33.1
|
32.8
|
28.9
|
31.6
|
澎湖縣
|
20.2
|
16.8
|
17.0
|
18.0
|
全國
|
24.0
|
23.5
|
22.0
|
23.2
|
資料來源：環保署
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