期待再生水能解枯旱之急。圖為2015年2月台灣嚴重枯旱時的鯉魚潭水庫。
原文刊登於2015.12.17出刊的《商業周刊》
文‧朱淑娟2015.12.17
今年初台灣水荒，創六十八年來最嚴重紀錄，
有工廠停擺、有民眾自費挖井，這些噩夢，可藉再生水解危。
台積電剛宣布前往中國南京設廠，困擾台灣廠商已久的缺水問題，在十二月十四日立法院三讀通過《再生水資源發展條例》後，出現轉機，更呼應剛落幕的巴黎氣候峰會；如果推動成功，不但台灣未來更有能力調適氣候變遷引發的缺水危機，而且也開啟再生水產業的契機。
所謂再生水，就是將廢水回收再利用，讓一滴水至少用兩次以上的概念。經濟部水利署副署長賴建信表示：「再生水將翻轉我們對水資源的態度，廢水不再被當做無用的廢物排掉，而是變成可回收再利用的珍貴東西。」
其實，包括美國、墨西哥、以色列、新加坡、沙烏地阿拉伯、日本等都已發展再生水超過十年，其中美國用量最大，達到每日七百六十萬噸，其中八○％用於灌溉。缺水的新加坡，目前再生水也已達到全國用水量三○％，預估二○六○年再提高到五五％，擺脫對別國的依賴。
兩年前就推動，僅一座動工
為何台灣遲至今日才要起步？探究原因，一來多數人認為台灣多雨，很少會缺水。二來台灣水價偏低，且對工業用戶照顧有加，導致工業界只想使用便宜的自來水，不願投資自籌水源。
二○一三年內政部雖有意推動，編列一百五十二億元讓六座污水廠產製再生水，但到現在為止，只有高雄鳳山溪污水廠已在施工，後年才能供水。台中福田污水廠今年三月才簽意向書，整個計畫並未積極推動。
不過今年初的大旱終於像國王的新衣一樣，被大家視破，台灣已不是一個年年多雨的國家。
台灣每年總雨量有高有低，且差距甚大，有時超過三千毫米，有時像去年只下了一千六百毫米。雨量少、沒水可供時就得限水，今年四萬三千公頃農田休耕，桃園及新北市百萬家戶，每週停水兩天，持續近一個月，並對工業用水大戶減供五％到一○％，這是自一九四七年有紀錄以來最嚴重的一年。
就連不必倚賴水庫的地區也無法倖免，甚至得用上老阿嬤的取水方式，例如高雄美濃今年四、五月抽不到地下水，美濃愛鄉協進會總幹事邱靜慧說，那陣子村民都要到附近農舍載水，有人受不了，另鑿新井，卻發現要再打深二十公尺才有水，而每口井的施工費用就要十萬元。
缺水缺到經濟部長鄧振中五月時還向企業喊話：「企業界要有所警惕，水不是用不完的，工業製程要改善，不只節水，水回收還要擴大。」
而且為了因應地方產業發展，水利署預估二○三一年每日用水，還要比目前多一百三十八萬噸，而且增加的都是工業用水，水從哪裡來？這也讓經濟部次長楊偉甫開出「工業用水零成長」的承諾。
三武器加持，發展將變快
目前經濟部計畫將再生水用於取代一部分工業用水，缺水時工業用水就不會排擠到民生用水。此條例也給予主管機關多把武器，可以實現這些目標。
其一，水利署在核發新開發案時，若地點位於缺水區，可指定該企業用一定比例的再生水。如果是已經設立的企業，經水利署查核各年實際用水，與用水計畫書內容有差異時，可要求企業提差異分析報告，水利署在審查並調整這份用水計畫書時，也可以強制指定使用一定比例的再生水，讓企業負起部分自籌水源責任。
賴建信分析，目前工業用水主要來自自來水，平均每度約十一元，如要再做到更高層次的RO級水質則要二十九元。而RO級的再生水建設及營運成本每度約二十元到三十元，用量大的話成本還會下降，對於需要大量高品質用水的廠商，改用再生水成本並不會比較高。
台積電十月底公布未來的環保計畫時就提到，二○二○年的單位用水量要比二○一○年再減三○％。台積電廠務處長莊子壽說，該公司目前每日回收水達二十五萬噸，其他回收計畫也持續進行，其將自廠產生的放流水回收再利用，例如南科的再生水模組廠，預計年底就會做出來。他相信當再生水更普及後，生產成本也可望降低。
其二，為協助有意經營再生水的企業取得穩定廢水，要求縣市無償提供廢污水給再生水經營者。過去地方政府要發展產業，缺水時都只向中央張口要水，最新新條例也要求地方政府積極興辦再生水事業，負起一部分籌水責任。行政機關可用「基金」投資再生水，例如科技部的「科學園區作業基金」就可投資再生水產業。
其三，地方政府如有意在某地興辦再生水系統，但該區沒有下水道蒐集廢水，可要求中央優先鋪設下水道。這也有助於提升下水道的接管率。
然而，藍色東港溪保育協會理事周克任提醒，如果再生水價格還是高於自來水，企業還是沒有意願使用，即便可要求工業使用一定比例的再生水，但並未強制限多少比例，如果只限一個對工業不痛不癢的數字對社會交代，意義就不大。
賴建信表示，最新條例提供一個建構再生水產業的平台，相關設施也要陸續建構起來，例如家戶如有另一個再生水供水系統，未來再生水就可用來沖廁，不必用到自來水。而隨著民眾對再生水接受度提高，用途也會越來越廣。不僅工業用戶受惠，一般民眾也可免於缺水之苦了。
《一分鐘認識再生水》
Q：再生水可以喝嗎？
A：不行，不得直接食用或做食品業、藥品業用水
Ｑ：發展再生水對民眾有何好處？
A：當它取代部分工業用水，缺水時就不必休耕或限民生用水
Q：有了再生水，未來自來水費還會漲嗎？
A：有可能，再生水只是多元水資源管理的一環，水費合理化持續討論中
Ｑ：它還有什麼用途？
A：可用於民生次級用水，如沖廁、澆花、洗街，或灌溉及景觀用水
Ｑ：它有經濟效益嗎？
A：當用途更廣、用量更大時，就能達到經濟規模，成為一種產業
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