2017年5月18日 星期四

陽明山保變住六之六,山坡地開發死恢復燃?

事隔17年,天母媽媽又來到台北市府前抗議,陽明山保變住六之六開發案,
20年後又死恢復燃,將再度環差審查。

原文刊登於《信傳媒》

文‧朱淑娟 2017.5.18

台北天母的媽媽們一定沒想到,17年前她們辛苦擋下的「陽明山保變住六之六」開發案,竟然死恢復燃,明天(19)台北市政府將重開環評會審查。經過17年,昔日媽媽已做了阿嬤,保護環境的心一如往昔,昨天媽媽們再次集結,到台北市政府舉行記者會,要求市長柯文哲站在保護環境立場,否決開發案。

所謂「保變住」就是將保護區變更為住宅區的意思。1979年台北市有25處保護區變更為住宅區,由地主自組重劃會開發,「陽明山保變住開發案」總面積335.5公頃,將引進4萬人口。「六之六重劃區」是陽明山第一個變更案,面積54.76公頃,位於陽明山菁山路南側原美軍電台附近,標高530公尺。

然而20多年來,台灣經歷多場天災,山坡地保育愈來愈受到重視。2003年監察院曾糾正台北市政府,保變住六之六開發區內有32%的土地,坡度高於30%,依台北市政府1979年所訂的「保護區變更住宅區開發要點」,坡度超過30%地區,原則上不准開發及填土。監察院質疑市府,有縱容重劃會超限整地之嫌。

監察院總計糾正台北市政府7次,其他理由還包括,台北市自來水事業處1994年已發文給重劃會,陽明山特高區供水系統,已無能力再供應這個地區用水。另外,開發區屬於「淡水河系水污染管制區」,應該要有高標準的污水處理設施,但台北市長馬英九任內卻核定,這個區域不用設污水專用下水道及污水處理場,如此一來,污水將以鄰為壑,由山下所有天母人承受。

而且陽明山花季、例假日及上下班尖峰時段,陽明山塞車已經非常嚴重,在道路改善前無法容納新增人口,當年環評時也有多位環評委員質疑,但台北市政府未要求進一步評估,反而編預算協助重劃會改善聯外道路。

媽媽們無意中發現六之六開發案

此案環評於199687日在台北市政府通過,19997月動工。天母的媽媽們會知道這個案子,是20013月某一天幾位天母媽媽接小孩下課時,走到中山北路七段派出所前發現有工人在挖水管,上前一問:「這些是要做什麼?」工人回答:「要換水管啊,你不知道嗎,水要送去給山上新蓋的社區用。」

這讓媽媽們很好奇,之後開始打電話、發公文到處尋問,終於得知陽明山「保變住六之六」要開發的消息,看了許多資料後發覺事態嚴重,2001年母親節當天,她們與北投地區幾個社團成立「草山生態文史聯盟」,展現天母人共同反對開發的決心。文海珍說:「我們的動機很簡單,只想留給孩子們乾淨的土地、安全的居住環境。」

2001年夏天,納莉颱風帶來的超大豪雨,水淹台北城,陽明山總雨量也超過1千毫米,雨水漫流夾帶土石破壞周圍民房,天母滿目瘡痍。災後,草山生態文史聯盟文海珍跟先生,到保變住六之六的工地附近現勘,發現野溪被沖毀,11號公墓上正在挖的馬路土石崩落,連棺材都被沖到馬路上。

愈看愈心驚,文海珍心想:「只是挖馬路,房子都還沒蓋,就已經造成這麼大的災情,這裏還經得起多少開發壓力?」這也是她日後堅決反對開發案的原因。她們在專家協助下,讀環評書、追公文,更全程參與之後的環評變更審查。

為了凝聚天母人的共識,媽媽們從2003年起,在322日聯合國「世界水資源日」前後舉辦「天母水道祭」,呼籲全球共同關切水資源,至今年年舉辦從未間斷,已是天母社區的大事。另外也請台北市文化局將草山水道定為市定古蹟,2009年更進一步向市府提出將天母古道改名為「天母水管路」。

草山生態文史聯盟,為保護社區水源從2003年發起「天母水道祭」,
喚起社區惜水愛水的意識。

不死環評,經過20年還在審

但台灣的環評制度實在很奇怪,即使過程中飽受質疑而暫停,但隨時可以無止境再拿來變更。此案1996年通過環評後曾多次做過變更,其中1 次是200877日,重劃會以「對照表」的簡單程序變更土石方量並通過。隨後草山聯盟委託律師提起行政訴訟,變更土石方量不能以簡單的對照表通過,2014213日最高行政院法院判決台北市政府敗訴,撤銷環評結論。

判決經過3年後,重劃會今年3月重新將土石方量變更案,以環評差異分析方式送審。雖然台北市環保局表示,這只是因應法院判決而重做的程序。但文海珍認為,業者就是有重啟開發的想法,否則根本不需要補這個程序。

文海珍表示,針對土石方變更有一個疑點,1996年通過環評時,全案的挖填土方量是24萬立方公尺,但2008年的對照表,以及這次送來的環差報告,土石方量變成58萬立方公尺,增加的34萬立方公尺位置在哪裏?

汙水計畫不可行,應撤案

另外有關污水處理廠部分,依照20011012日市府開的會議結論指出,「本自辦重劃開發地區共有六個排水分區,且地形起伏頗大,因污水收集系統屬重力收集方式,無法有效使用專用污水下水道系統收集污水,並集中於一處污水處理廠處理,原計劃並不可行。」

文海珍說,當年環評是在「污水處理計畫可行」的前提下才通過,如今已證實污水下水道的計畫不可行,原通過的條件已經不存在,環評還有效力嗎?

於是17年後,媽媽們再度來到台北市政府,這次跟過去不同,山坡地破壞的議題愈來愈受到重視,來自全國數十個團體都來聲援她們。文海珍說:「這不只是六之六的問題,也不只是天母媽媽的事,而是山林破碎,保護區該不該無止盡開發的問題,柯文哲市長要如何面對這件事,我們會好好檢視他。」

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