2017年4月4日 星期二

行政院舉債治水,再黑箱放寬集水區開發

20139月環保團體抗議集水區放寬開發,內政部經3年討論後決議
家用水庫不得開發,最近又被行政院改回來,集水區開發又放寬了。

原文刊登於《風傳媒》

文‧朱淑娟2017.4.4

行政院在88800億前瞻基礎建設中,編列2507億治水預算,接著就傳出放寬家用水庫集水區開發規定。而且是在關門開會下,推翻過去三年來,內政部開了近10場公聽會、20場區域計畫會議的決議,完全不把公民參與、專家審查當回事。更荒謬是一邊借貸花大錢治水、一邊卻在做加重水庫集水區汙染的事。

內政部原擬定「國土計畫法」做為國土利用指導原則,但因此法遲遲未過,先以1982年實施的「區域計畫」暫代。2009年莫拉克風災後,水庫集水區崩塌嚴重,為了搶救水庫,將區域計畫做了第一次變更,嚴格禁止水庫集水區開發。

(註:國土計畫法已於20165月實施,但有6年緩衝期,這6年的國土利用還是以「全國區域計畫」為主。)

災後,土地管制全放寬

但莫拉克風災事過境遷,政府又動了集水區開發念頭,201310再度修訂區域計畫並更名為「全國區域計畫」,將原本北、中、南、東四個區域計畫整併為中央、地方兩級。另外再把「限制發展區」、「條件發展區」合併為「環境敏感區」,底下再分為一級環境敏感區、二級環境敏感區。

這種分級管理方式,目的就是為了放寬環境敏感區的開發規定。例如,水庫集水區過去屬「限制發展區」,禁止開發。修正後將水庫集水區分兩級,家用水庫屬一級環境敏感區,雖管制較嚴,但還是允許有條件開發。非家用水庫屬二級環境敏感區,管制更鬆。也就是說,水庫集水區已通通放寬可以開發。

不久環保團體得知後到內政部抗議,內政部同意開公聽會,於是從201310月起舉辦近10場公聽會,也在內政部區域計畫會議中,由專家委員經過近20次討論。前後三年,20169月終於做出初步結論,送行政院核定。

新版的全國區域計畫,把原本家用水庫集水區可以開發的規定,再改回來變成一律禁止開發。依《區域計畫法》第15-1條規定,為了開發利用要變更土地分區時,必須送內政部區域計畫委員會審查,許可後才可以開發。

審查依據是依《非都市土地開發審議作業規範》,奇怪的是,這個規範的家用水庫不是依事實認定,而是有公告的才算數。全國66座家用水庫,內政部只公告22座,只有這22座水庫才受管制,其他沒公告的就管不到。

20165月內政部修改這個規範,水庫集水區改以事實認定,是水庫集水區,就是水庫集水區,不必再經由公告。以前水利署還可以透過公告來閃避開發規定,現在一翻兩瞪眼,自此66座家用水庫一律禁止土地變更。

各位一定覺得奇怪,水利署負責供水安全,應該恨不得水庫集水區管嚴一點,才能減少淤積風險,為什麼反而支持水庫集水區開發?原因是縣市長、立委紛紛找上門抗議。2016922日內政部舉行區委會,確認全國區域計畫送院版本,就因為水利署反對而保留水庫集水區管制項目,由行政院再討論。

當天環保團體抗議,內政部則保證在院會中會堅持原來的版本,行政院如果有任何修定,一定會再開公聽會、並退回區委會再討論。沒想到最近卻傳出,行政院已討論完畢,推翻內政部修訂的版本,家用水庫集水區又可以開發了。

家用水庫集水區一旦解禁開發,統一夢世界就解套了。

行政院密室會議,竟推翻三年的公民參與結論

對此,水利署副署長王藝峰表示:「水利署反對全面禁止集水區開發,因為這導致區內居民權益受損,任何地目變更都不行。但水利署也反對集水區比照一般土地使用,因為這跟水源安全有關。綜合各界意見,我們提出折衷的方案。」

改過的方案是,家用水庫集水區內,如果有其他一級環境敏感區,這些區域不得開發,排除這些區域後,只要坡度在30%以下、並符合雨汙水分流等條件後,就可以開發。這一開放,許多爭議的大開發案就此解套了。

例如,統一集團要在台南玉峰堰水庫集水區,蓋國際觀光旅館,之前卡在水庫集水區不得開發的規定而被否決,這一解套又將死灰復燃。

對此,內政部營建署綜合計畫組組長林秉勳說:「水利署是主管水庫的單位,他們都堅持放寬管制,內政部也沒有理由反對,但水利署要負起管制責任。」

水庫集水區沒有好好保護,導致水庫淤積愈來愈嚴重,台南曾文水庫在八八風災後就因為淤積,現在一座水庫只剩半座容量。而只要集水區繼續不好好保護,水庫只會加速走向死亡,編再多預算也救不了。

而如果行政院可以密室審查,就否決一個經過三年公民參與、專業審查的案子,這對於民進黨的開放政府是一大損傷,以後誰還會相信公民參與是玩真的?

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