2017年3月30日 星期四

前瞻基礎建設》史上最高治水經費8年2507億,一年向全民舉債300億

 行政院舉債88,800億特別預算,竟連美化水岸也納入。

原文刊登於《商業周刊》

文‧朱淑娟 2017.3.30

行政院近日通過「前瞻基礎建設特別條例」草案,未來八年將投入八千八百二十四億推動軌道、水環境、城鄉、數位、綠能等五項建設,行政院長林全強調這項投資,能刺激經濟、創造就業機會。但是,特別預算由全民舉債而來,跟子孫預支一大筆錢來用,是否真能提振經濟,有待驗證,未來如何監督也是大問題。

其中占預算第二多、占比二八%的「水環境建設」,編列二千五百零七億元,創下有史以來,水資源特別條例的最高額紀錄。

過去十七年藍綠執政,共編過五次治水特別條例,一開始是在風災後、為了儘快整治水患而編列,但漸漸越編越浮濫,地方政府跟立委爭相加碼,其中一大部分編列前,沒有明確用途,而是開放地方提案,導致許多建設流於政治決定,失去特別預算編列的意義。而這些舉債支應的巨額建設,利益歸全民共享,或特定人所有,也是個大問號。

但是,至少過去的特別預算仍以「治水」之名,一年最多一百多億,這次卻一口氣編滿八年,平均一年三百多億,是過去的三到十倍。而且首度以「水環境」之名編列,納入水庫建設工程、自來水改善,這些原屬公務預算的業務,混亂了公務預算、特別預算的編列原則。

目的要增加供水
卻支應有爭議的水庫開發

甚至還把「美化水岸」這種不緊急、連基礎建設都談不上的項目也納入。台灣水資源保育聯盟學術召集人陳椒華說:「先去借一筆錢放著等地方提計畫來申請,沒有急迫性、必要性,何況還債留子孫這很離譜,這筆預算要先拿掉!」對此批評,經濟部水利署署長賴建信說,「我們所有計畫都有可行性分析,我保證不會有任何錢浪費掉。」

從預算編列細項來看,這次水環境預算突顯三大問題:

問題一、增加供水,不一定要靠大型工程才能達到。

經濟部長李世光對「水環境建設」提出最明確的目標是:「常態供水每天增一百萬噸,備援供水增兩百萬噸,」提出的手段多是大型水庫工程,其中包括四座水庫,而這些都是推動超過十年、爭議性大的開發,有的環評已過、有的還沒,雙溪水庫更被質疑是為了供給核四用水至今尚未提出環評。

也因為水庫開發爭議過大,水利署已漸漸把目標轉向其他替代方案,例如發展再生水、提高廢水回收率、更智慧的用水管理、更科技的節水技術,還有調整水價。

另外,避免在缺水區域開發產業、或是枯水期種植耗水作物等,都是更永續、花錢較少、也是改變用水結構的基礎工程,但是這次編列的預算卻非常少。

對於水庫工程花大錢,賴建信強調:「水庫當然也是基礎建設,枯水期時的水源調度非常吃緊,需要更多備援。我們會光明正大接受社會論證,不會規避法令反造成更大的紛擾。」

工程各做各的
不利水資源調度,治水打折

問題二、開發源頭就處理洪水方案,就不必花大錢治水。

另外,占水環境預算六二%,近一千六百億元四個方案,項目含糊,沒有明確標的(詳見?頁圖)。其中「縣市管河川及區域排水改善計畫」,是先前「流域綜合治理特別條例」的延續,還有兩年才結束,成效尚未評估,為何急著現在編列?

台南社大研究員吳仁邦認為,政府對水資源管理似乎沒有一套中長期規畫,每隔一段期間就換個名目再提出,「如果治水有成效,經費應該越編越少,怎麼反而越編越多?而且永遠只看到錢跟工程的連結。」

現在的淹水問題多半是都市過度水泥化造成的,去年水利署舉辦全國水論壇時就提出「洪水分擔、出流管制」,要求任何開發都要有防洪設施。這次前瞻基礎建設有這麼多工程同時開動,各做各的,會不會在易淹水、缺水地區大開發,反而不利於水資源調度、以及治水效果?

邊治水、邊放水
放寬集水區開發,增加污染

問題三、特別預算如何評估成效?應先舉行公聽會。

另外最讓陳椒華擔心的是「加強水庫集水區保育」這項,她說,任何水庫集水區的開發都會造成傷害,之前水利署一直要將台南玉峰堰改成工業用水,解編水源保護區以利開發,但因工業專管沒經費才暫緩,她擔心這個特別預算通過就有錢了,將造成玉峰堰水庫集水區的大災難。

矛盾的是,政院一邊治水、一邊放水,最近剛核定的「全國區域計畫」,就放寬水庫集水區的開發規定,陷水庫於污染的風險之中。

林全強調,「只要能達到目標,八千八百億的投資是值得的。」但值不值得不是執政者說了算,而應建立一個可監督的機制,因為這不但是人民的納稅錢,而且還是舉債借來的,未來萬一還不了還可能加稅。這項特別條例即將送立法院審查,審查前應先舉辦公聽會,立法委員也須為人民的納稅錢把關。


◎藍綠都一樣,治水預算愈編愈多
----歷年跟水有關的特別條例
項目
預算名稱
執行年度
金額
()
年均額度()
1
基隆河整治
特別條例
2001~2010
(10)
317
32
2
石門水庫及其集水區整治特別條例
2006~2011
(6)
250
42
3
曾南烏治理及穩定南部地區供水計畫
2010~2015
(6)
416
69
4
水患治理特別條例
2006~2013
(8)
1,160
145
5
流域綜合治理
特別條例
2014~2019
(6)
660
110
6
前瞻基礎建設
水環境建設
2017~2024
(8)
2507.73
313


◎治水預算分配,引爆3大爭議(單位:億元)

一、改善水環境》
預算開放地方申請,恐流於政治決定
加強水庫集水區保育
130.00
全國水環境改善
280.00
縣市管河川及區域
排水改善計畫
720.00
中央管河川改善計畫
431.30
小計
1,561.3
億元


二、水庫工程》
花大錢,但供水穩定不一定要大工程
南投鳥嘴潭人工湖工程
190.04
苗栗天花湖水庫工程
129.42
台中大安大甲聯合用水工程
89.00
新北市雙溪水庫工程
102.00
桃園石門水庫阿姆坪防淤
隧道工程
29.12
台南白河水庫後續更新工程
20.00
台南曾文南化聯通管工程
120.00
雲林湖山水庫第二原水管工程
10.00
金門金沙溪及前埔溪開發計畫
14.85
小計
704.43
億元


三、發展新技術》
該做的防災、節水工程經費相對少
防災及備援水井建置
34.00
伏流水開發工程                  
20.00
推廣水資源智慧管理及節水技術
13.00
再生水工程
35.00
深層海水取水工程計畫
4.00
加強無自來水地區供水改善
117.00
離島地區供水改善計畫第2
19.00
小計
242
億元

        
◎小辭典)》特別預算
公務預算來自稅收,特別預算是舉債,如果債務還不出來,可能要加稅。
預算法規定只有國家發生重大災難的時候,才能編特別預算。

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