2015年7月30日 星期四

五之四:智慧水管理,節水三法案要通過

摘要:
抗旱期間水利署提出三個法案,一、《再生水資源發展條例》,可指定缺水地區的工業在新設或變更時強制使用一定比例的再生水。二、《水利法》修正案,向每月用水1千度以上的大戶徵收「耗水費」,做為水價調整的過渡方案。三、《自來水法》修正案,未來擁有省水標章的洗衣機、馬桶才可以販售。 
這三個有助於未來水資源改革的修法,因工商界反彈,行政院未積極遊說,立法委員消極審查又阻擋,最後很可惜在2015年6月立法院會期結束前並未通過。水資源改革沒有行政、立法、民眾支持,未來就會陷入動彈不得的困境。
 翁重鈞
國民黨立委翁重鈞阻擋開徵耗水費,水資源改革誰要負責?(攝影‧朱淑娟)
台灣的水價因為沒有反應建造及維護成本,呈現收費過低現象,水價過低最直接的影響就是浪費水,合理調漲水價是促使節約用水的第一步。一旦水價上漲,節水有了經濟誘因,企業會投資節水設施、提高廢水回收率。
另外當水價與再生水價差不多時,企業使用再生水的意願也相對提高,當再生水市場擴大,自來水用量就會降下來,直接好處是減緩開發壓力。反之,企業因為有便宜的自來水可用,不會願意提高廢水回收率,或使用再生水、海水淡化等成本較高的替代水源。就連環保團體都支持水價合理調漲,反而是執政者為了討好人民,水價調漲的合理討論始終跨不出第一步。
2015年3月7日馬總統到石門水庫視察,在參訪一家民營企業的座談會時說:「如果要調水價,一定有人說我無能」,這番話將執政者對水價的心態表露無遺。但經過這次枯旱,社會支持水價合理調漲的氣氛被帶起來,馬總統5月30日視察新北市新莊塔寮坑溪時已改口說:「水價應該調一調了」。
2015年4月台北市長柯文哲主動談到水價,讓空轉的水價問題出現新的可能。他說,2013年台北市水價平均一度8.393元,其他地區是10.93元,台北市民不缺水又享受低水價不好意思,主動表示要調漲台北市水價。
隨後經濟部次長楊偉甫把握這個機會主動拜會柯文哲,雙方談好以2年時間朝統一水價方向協商,也開啟了水價檢討的契機。楊偉甫接著火速召開「水價評議委員會」,並於2015年7月28日通過台北自來水事業處所提的水價公式修正案,台北市自來水事業處也提出從2016年1月起平均調漲水價三成。停滯多年的水價合理調整檢討,終於跨出難能可貴的第一步。
國民黨立委翁重鈞,讓水資源改革破局
不過除了台北市以外,其他地區要調整水價恐怕還要一段時間,水利署於是提出開徵耗水費做為水價合理調漲的過渡方案,這需要修正《水利法》授權開徵,初步鎖定每月用水1千度以上的企業,約5千多家。顧及不要對企業影響太大,七折八扣每月用水2萬度的企業繳不到2萬元。
台灣有819萬個自來水用戶,每月用水28億度,這5千多家企業用了近三成、約8億噸水,是水資源最大的獲利者,繳交耗水費只是最起碼的義務。
另一方面開徵的耗水費可用在行政預算無法顧及的水資源改革項目,例如推動再生水市場、鼓勵業者研發節水器材、推動掌水工協助農業節水、甚至改善部份無自來水的偏鄉加裝設施。開徵耗水費對改善水資源結構有雙重效果。
一開始水利署設定的開徵期程是2017年,在缺水嚴重的3月,宣布提前一年從2016年起開徵。2015年4月16日行政院通過水利法修正草案後隔天立即送立法院審查,期間水利署官員積極尋求企業支持,並未聽到有企業表示反對。
原本水利署認為民氣可用,立法院該會期應可順利通過水利法修正案,沒想到事情沒這麼簡單,等枯旱近尾聲,有些工商團體態度大轉變,透過各種管道反撲,更多次以工商組織名義邀行政院長、經濟部長座談當面要求取消開徵。
5月14日立法院經濟委員會第一次審查水利法修正案,立法委員顧左右而言他,最後草草散會。5月28日第二次審查,原本一條條順利審下去,但審到84條之一開徵耗水費條文時,國民黨立委翁重鈞表明:「現在已經不缺水了,能不開徵就不要開徵」,並主張全案送朝野協商。
期間經濟部次長楊偉甫懇求:「這是未來台灣水利政策非常重要的案子,也是要邁入節水型社會必須的手段,社會也很期待,建議這個案子今天能通過。」 翁重鈞則不斷要求將全案送朝野協商,楊偉甫很無奈回應:「這案子如果送朝野協商,可能還要再等20年」。
最後在翁重鈞堅持下,經濟委員會召委、民進黨立委陳明文宣布擇期再審。一個可以促進水資源改革的方案,就這樣被一個國民黨立委硬生生擋下來。
水資源要改革,立委必須受到監督
而同一天下午,行政院通過第二個水資源改革方案《再生水資源發展條例》,主要內容是,為了減少自來水用量,未來在缺水地區,可以指定業者使用一定比例的再生水,同時鼓勵企業投資再生水事業。
開徵耗水費、再生水條例兩者有連動關係,因為只要企業使用再生水,就可在耗水費中扣除。如果連耗水費都開徵不了,對企業影響更大的再生水條例勢必更難通過立法院審查。而自來水法修正案則是連審的機會都沒有。
這三個法案沒過,水利署覺得很失望,「社會期待我們加速水資源改革,我們也在枯旱時拼命擠出時間完成三個法案送審,但法案受阻,社會也沒有太多聲援。」水利署副署長賴建信說,「可見要翻轉一些大家習以為常的事並不容易,水利署還要多跟社會溝通,我們不希望枯旱明年又重複發生。」
讓一個有助於水資源管理的法案快通過,是立法委員的責任。當立委不盡責,甚至為財團護航、犧牲人民權益、阻擋進步時,這位立委就應該受到譴責,很遺憾事後並未見民間團體抗議。水資源改革不只監督行政機關,也要監督立法委員,否則就會像這次的情況,水資源的未來毀在一個立委手裏。
還有行政院的政策最後被自家國民黨立委擋下,事前沒看到行政院積極溝通,事後不見補救,如果連這點決心都沒有,如何做到「用水零成長」?
再生水政策往前走,才能補自來水缺口
全球水資源運用觀念皆然,上天賜與的雨水應盡量留下來並節約使用,不夠用才去做再生水等替代方案。因為任何人工產水方案,都必須用到額外資源,例如海水淡化做一噸水要用三度電,等於用能源換取水源,加上成本高,在這些既定成見下,海水淡化的成本效益及必要性,並沒有被好好討論。
但如果天然水資源不夠用,發展再生水、海淡水等替化水源就是必然要走的路,其中水利署認為最可行的是廢污水回收再利用。到2014年底為止,國內運轉中的都市污水處理廠共54座,每天實際處理量285萬噸,這些廢污水處理後排入河川相當可惜,如果能回收做再生水對水資源供應有相當助益。目標是2031年回收132萬噸,供給工業使用,目前供給工業的自來水就能省下來。
污水回收再利用屬於內政部的業務,多年來都只聞樓梯響,直到2013年前內政部長李鴻源在任時,他支持經濟部次長楊偉甫發展再生水的想法,污水回收才出現轉機,他火速提出「公共污水回收再利用示範推動計畫」並經行政院通過,編列152億元推動國內六座污水廠再生利用。全部完工後可提供每日28萬噸再生水,每個廠的再生水去處都鎖定一個目標工業區。
好不容易通過的計畫推動卻不如預期, 經濟部次長楊偉甫提到其中一個限制是,再生水廠要跟用水的工業區距離相近,才能就近供水,於是水利署像媒人一樣要幫再生水找去處,很多細節還要請地方政府協助。
直到2013年11月30日才簽訂第一座、高雄市鳳山溪污水廠意向書,預計2017年完成,初期每天供應5,000噸水,最大可供應45,000噸,全數供給臨海工業區的中鋼公司使用。
福田
2015年3月30日福田再生水廠簽訂意向書(攝影‧朱淑娟)
台中市長林佳龍上任不久,經濟部次長楊偉甫立刻去拜會他尋求支持,終於促成2015年3月30日簽訂第二座、台中福田再生水廠意向書,預計2020年完工,初期供應每天7萬噸。其他四座預訂中的再生水廠,其中台南市安平廠還未談妥。另外,台南永康、高雄臨海、台中豐原等三座則連污水廠都還沒完工。
六個示範廠推動進度都這麼不理想,如何能達到水利署「每日132萬噸」的目標?水利署副署長賴建信說:「所以我們才會提《再生水資源發展條例》,但這個事不能永遠都要政府負擔,未來企業必須自己投資再生水,不但自己用還可以賣給其他企業,形成再生水產業。」
2015年5月4日旱災中央應變中心,經濟部長鄧振中除了依往例全程參與會議,也首度參與會後記者會。他說:「今年缺水已讓產業界有所警惕, 水不是用不完的,企業的製程一定要改善,不只節水,回收水還要擴大規模。」
不過因為再生水成本比自來水高,台水公司生產一度水成本約台幣10到12元,但再生水還沒算工業區供水管線、用水廠商新設用水系統成本,以鳳山溪污水廠為例光營運成本每度水就超過18元,政府又不強制業者,有那個民營業者會使用?所以目前已啟動的高雄鳳山溪污水廠是供給中鋼使用、台中福田再生水廠是供給中龍鋼鐵、台中火力發電廠用水,都是國營事業。
台南社大研究員吳仁邦表示,「自來水一度成本10元是怎麼算的?」長久以來自來水的成本都外部化,包括水庫的建造工程費、事後的保育費、自然環境損失都沒有算,還有過去每遇天災編列龐大的治水、集水區保育預算動輒上千、上百億,還編列特別預算,「全部加一加,蓋水庫搞不好反而比較貴,不先把再生水、海水淡化系統建立起來,以後缺水問題每年都會來。」
漏水率十年內減到14%   
台灣自來水公司有12區管理處,漏水率從2003年全國平均24.58%,降到2014年18.04%,台北市的漏水率是16.72%。不過這是全國平均,個別區域差異很大,以2012年為例,新北市高達32.3%,半數區域超過平均值。
台灣自來水公司副總經理王國堅表示,已提出「降低漏水率十年計畫」,從2013年到2022年由台水公司自籌795.96億元,汰換6千公里老舊管線、並建置3,428個分區計量管網,目標是2021年將漏水率降到14%,台北市則降到12.5%。水利署副署長賴建信說,長遠目標希望降到10%以下。

2012年台灣自來水公司各區漏水率
區處供水區漏水率%
1基隆、新北32.30
2桃園、新北、新竹縣19.48
3新竹市縣、苗栗17.91
4台中、南投、彰化、苗栗28.49
5嘉義市縣、雲林18.95
6台南、高雄10.30
7高雄、屏東、澎湖15.45
8宜蘭19.70
9花蓮26.12
10台東28.65
11彰化18.87
12新北、桃園15.56
資料來源:台灣自來水公司   整理:朱淑娟
拼每人每日用水降到240公升
替代水資源推動需要時間,但立刻可以做的是節約用水,而且空間很大。台灣自來水公司營業處近13年來的用水統計,自來水用水量年年上升。處長董書炎表示,主要原因是住宅數增加。此外,民生用水還是太高,2014年每人每日平均用水量高達274公升,其中12個縣市用水量超過240公升(水利署設定2020年的用水目標),其中最不缺水的台北市高達333公升,居全國之冠。
2014年每人每日用水量,16縣市>240公升
縣市每人每日用水量(公升)縣市每人每日用水量(公升)
台北市333桃園市266
新竹市306台東縣257
新北市296台南市256
基隆市292宜蘭縣254
嘉義市279南投縣249
花蓮縣273屏東縣249
台中市273新竹縣247
高雄市273雲林縣243
資料來源:經濟部水利署   整理:朱淑娟
  
近12年自來水售水量逐年上升
年度售水量(千噸)
20032,000,069
20042,054,880
20052,093,351
20062,159,559
20072,194,321
20082,203,242
20092,110,707
20102,209,619
20112,231,201
20122,254,044
20132,295,723
20142,361,222
資料來源:台灣自來水公司   整理:朱淑娟
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加裝省水設備,多做回收再利用,生活中也能節省不少用水(攝影‧朱淑娟)
水利署副署長賴建信說,如果《自來水法》修正案能通過,強制市售器材要有省水標準,估計每人每日就能省55公升水量,從現在274公升減到約220公升,超過水利署2021年每人每日用水240公升的目標。
枯旱期間已有民眾自發性節水,台達電子文教基金會副執行長張楊乾因力行節水,被封為節水達人。傳統馬桶沖一次水要9公升,省水馬桶最少也要3公升。張楊乾發現馬桶用水很多,就想到回收洗澡水、洗衣水來沖廁。剛開始花100元買一個桶子,洗澡時就站在桶子裏,洗一次澡可回收20公升水。
但回收洗澡水還不夠用,進一步回收洗衣水,每次洗衣服就站在洗衣機前隨時回收。後來覺得這樣很麻煩,就找來水電師傅,花5000元施工,把洗衣機架高,在下面放一個大桶子裝回收水,再用抽水馬達把水抽到馬桶。他4口之家節水有成,兩個月才用9度水,水費45元。
生活中只要稍微注意節水,加裝節水設備,就能省下不少水量,每人每月省30公升水,一個月就能省近一度,集眾人之力能省下的水就相當可觀。

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