原文刊登於《風傳媒》
‧朱淑娟2014.10.7
科技部中部科學園區管理局推動的中科三期后里園區(后里基地)，最近接連被環保署查獲違反環評承諾，一是園區內兩家廠商，友達晶材、太陽光電未做到廢水回收率85%，被開罰30萬元。二是違法外賣公共工程土石方，被追討11,576,015元不法利得，這是環保署對中央部會開出最高金額的不法利得罰單。
這件事發生在中科三期身上更覺諷刺，因為后里園區兩個基地(后里、七星)在環評過程引發民間巨大反對聲浪，但這是行政院要的案子，最後環保署透過行政操作順利通過環評審查。而為了安撫民間，最後環保署、中科管理局提出多項高於現行法規的環評承諾，藉以安撫民間會切實盡到保護環境之責。沒想到事過境遷中科並未將這些承諾當回事，回想當時環評審查時對立的情景，真是情何以堪。
首先來看違反廢水回收率的部份。由於中部地區水資源匱乏，居民擔心如果再供給中科用水，農民的灌溉用水將更不保，因此2006年3月10日環保署公告后里園區環評結論時，其中一項即要求「區內高科技業製程用水回收率應達85%以上、全區用水回收率達75%以上」，隨後通過的七星基地更提高到全區用水85%以上。
科技業耗水量大，如果業者能確實做到廢水回收，經濟部水利署就能減少供水壓力，無需再開發新水源，農民也不用擔心影響灌溉用水，這項承諾可謂兩全齊美。
遵守環評承諾，只是最起碼的要求
然而，今年三月環保署督察總隊在例行性的中科三期環評監督委員會中，要求中科說明廢水回收情形，但未獲回應，於是從4月到5月連續七次查核區內五家廠商，發現友達晶材、太陽光電兩家公司的廢水回收率未達到85%，依環評法17條開罰30萬元，並應於明年3月31日前改善，未改善將按日連罰。
面對這個罰單，中科管理局局長王永壯表示不服，他質疑環保署廢水回收率算法有問題，也一定會提起訴願。而這正是要求中科釐清是否遵守環評承諾的機會。
另一個案件是，開發案的土石方如果未妥善處理會被亂倒汙染環境，因此環評審查多半會要求做到挖、填平衡，多出來的土石方外運必須交代去向。后里基地原提出土石方外運量175,431立方公尺，但最後被查到實際外運456,595立方公尺。其中100,661立方公尺以每單位115元賣給園區承包商，被環保署認定不法利得。
中科管理局不服向行政院提起訴願，但行政院支持環保署裁罰，中科隨後向台北高等行政法院提起訴訟。中科管理局的解釋是，原本將區內的公共工程土石方、建築工程土石方分開計算，但後來開發計畫有變，於是就把二者合併計算。但法院以「已通過的環評書，未經主管機關同意，不得變更原申請內容」判決中科管理局敗訴。
環評承諾補足法之不足，更應確實執行
環評審查結論之所以必須落實，一來這是開發者對減少開發案造成環境衝擊的自我承諾。況且這些承諾在討論時，中科與環保團體討價還價、字句必較，一個經過環評大會、並在眾目睽睽之下所得出的承諾，確實做到只是最起碼的尊重。
二來，或許中科管理局抱怨有些承諾高於現行法規並不合理，但依法環評承諾本來就可以比法規嚴，這是因為有些法令根本執行不了，例如《空氣汙染防治法》第12條就是最好的例子，依規定汙染量大的地區可訂定區域總量管制，但必須「會同」經濟部同意，但經濟部抵死不從，總量管制的規定於是形同具文。
因此環評承諾就可補足法規之不足，迫使當地環保機關、開發單位面對區域汙染的「總量」問題。退一步言，如果無法接受這些承諾，中科管理局也可以選擇不要接受，或提出主張爭取環評委員支持。但既然接受、也順利開發營運了，如今再回頭說承諾不合理，所以不必遵守，那是完全無法被接受的。
綜上，環評承諾是法律的延長，任何開發單位都應認真看待、並確實執行，如果連中央部會都不遵守，這要給民間業者什麼示範？
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