2014年2月11日 星期二

土壤標準管制變動 三價鉻要放寬管制?


‧朱淑娟 2014.2.11

環保署提出「土壤污染管制標準」修訂草案,原已於20131230日舉行過公聽會,但修訂內容爭議過大,而且被環保團體抗議資訊不公開,環保署土基會於2014210日、11日再舉行兩場公聽會。

台灣水資源保育聯盟主任粘麗玉要求,中南部土壤污染更嚴重,公聽會不應侷限在台北。環保署土基會執秘蔡鴻德承諾,還會在中部、南部、東部舉行公聽會,之後台北再舉行一次大型的公聽會。

修法內容、以及20131230日公聽會報導請參考:

一般地區三價鉻放寬,好處理爐碴再利用?

這兩天公聽會主要爭議跟20131230日差不多,但上次中鋼公司代表鋼鐵公會要求放寬一般地區「三價鉻」管制標準,這次公聽會則明確建議,從預定修正的1000毫克/公斤,放寬為2000毫克/公斤。

鋼鐵業是「工業」,卻一再計較應放寬「一般地區」引起環保團體好奇。

現行的管制是用「總鉻」,修正後除了第(1)類農地及水源區維持用總鉻管制,第(2)類的一般地區改成「六價鉻」、「三價鉻」管制且放寬,第(3)類的工業區卻只管六價鉻、不管三價鉻。

總鉻管制是過去鋼鐵業者計較最多的項目,因為鋼鐵業產生的爐碴,三價鉻是其中主要的污染物。過去用總鉻管,怎麼測都會超過標準,業者早希望能改用六價鉻、三價鉻取代。而現在為了去化爐碴,開放了很多再利用途徑,例如爐石鋪馬路,用途都在一般地區。如果一般地區標準太嚴,對鋼鐵業消化爐碴就會很不利。

而鋼鐵業沒有能力處理自己產生的爐碴廢棄物,反倒要求放寬一般地區的三價鉻管制標準,提高一般人民的風險,讓環保團體很火大,反過來要求標準應再加嚴。

另一方面,環保署或許認為三價鉻毒性不高,但三價鉻遇到酸性環境可能轉換為六價鉻,這部分無法說清楚之前,談分區管制很難令人接受。

依「國家環境毒物研究中心」說明,吸入高濃度的六價鉻會造成鼻粘膜疼痛、鼻塞、流鼻水及呼吸問題,如氣喘、咳嗽、呼吸短淺與喘息。六價鉻為人類已知的致癌物質,工人吸入六價鉻會造成肺癌。有研究發現喝下含有六價鉻的飲水,會增加罹患胃部腫瘤的機會。三價鉻毒性較小,但吸入或食入過多也有風險。 

此外,原本修訂草案中的「工業區」未訂三價鉻、鋅的標準,被質疑後,這次蔡鴻德表示,會再考量後訂一個值。

工業區風險未必較低

草案分為三區管制:農地及水源區、一般地區、工業區,其中工業區標準最寬鬆,蔡鴻德的說法是,這是以風險觀念來訂定標準,而工作人員在工廠工作八小時,比起在住家時間較短,所以風險較低,標準也較寬。

環保團體對這種風險說有不同看法,其一,台灣看守協會秘書長謝和霖說,工業區有些勞工一天24小時都在工地生活,風險未必較低。

其二,台灣土地分區不清楚,農地主要污染來自鄰近的工業區,因此工業區標準大幅放寬並不合理。

 其三,環保署已列出150處工業區,但經濟部正打算讓違章工廠合法化,且《全國區域計畫》還讓非法工廠合法化,工業區土壤標準一旦放寬,這些非法工廠又緊鄰農地,未來污染將會更嚴重。

此外,草案中加嚴鉛的管制,工業區管制300毫克/公斤,台塑公司認為,訂這麼嚴是在限縮經濟發展,要求應適度放寬。

蔡鴻德回應,鉛加嚴有一定道理,鉛毒性還是很高,很多數據顯示即使原來土壤標準沒超過,但種出來的東西就是超過標準,過去的標準不夠,這不是打擊工業。

台灣水資源保育聯盟常務理事吳麗慧表示,根據農委會於97年間進行全台灣土壤共約65千多筆資料調查,土壤中六種重金屬的平均濃度為銅43.0355.480.604.21 12.075.87(毫克/公斤)

以此對照環保署新訂的三區管制標準,超過「農地及飲用水保護區」者有84筆,約0.1%。超過「一般地區管制標準」62筆,超過「工業區」19筆,都低於0.1%。可見環保署所定標準過於寬鬆。要求農地及飲用水保護區標準應加嚴10倍,不必訂工業區標準,比照一般地區標準。

 (附註)修正重金屬管制標準(單位:毫克/公斤)
管制
項目
農業用地與飲用水水源水質保護區
一般
地區
工業及產業密集區
現行標準
現行標準(食用作物農地標準)
 
30
30
60
60
-
5
20
100
20
5
總鉻 250
三價鉻 1,000
六價鉻 10
六價鉻20

總鉻250
-
400
400
2,000
400
200
20
100
20
5
 
200
200
1,000
200
-
150
150
300
2,000
500
900
2,000
-
2,000
600
戴奧辛(奈克-毒性當量/公斤)維持1,000


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