2012年12月25日 星期二

美麗灣還沒結束 政府欠人民一個「公平正義」的解釋

攝影/陳秉亨

‧朱淑娟 2012.12.25

台東美麗灣開發案廿二日環評審查有條件通過,一個八年來一路違法的開發案,卻透過法律漏洞、行政掩護而就地合法。法律存在目的是為了保障公平正義,然而如今美麗灣卻示範原來不公不義也能受到保障,這才是讓許多人感到挫敗與不解的地方。

更諷刺的是,美麗灣事件徹底曝露我國《環境影響評估法》的不堪一擊,任由地方政府、業者玩弄、拆解、規避而無計可施,一部原本為保護環境正義、社會正義而存在的法律,如今卻化身為不公不義的護身符。

九十三年台東縣政府跟美麗灣飯店簽訂的BOT合約,開發面積五點九公頃,依《開發行為應實施環評細目及範圍認定標準》飯店或旅館設置達一公頃以上者就要環評,但卻透過基地切割先送零點九九九七公頃案以規避環評,取得建照動工造成既定事實,接下來才將開發案總面積送環評審查。

環保署有必要說明,像美麗灣這種拆解環評的手法應如何處置?難道可以透過事後補做環評就地合法?

另外,美麗灣事件以來中央政府都將此事定調為地方事務,但環保署至今未對民眾釋疑的是,美麗灣究竟是「觀光旅館」或「一般旅館」?依規定如果是觀光旅館,主管機關為交通部,環評就應由中央環保署審查而不是台東縣政府。

但環保署未盡到實質認定之責,卻在今年二月發文問交通部觀光局,觀光局回答:「觀光旅館是許可制,沒有強制多大規模應申請為觀光旅館」,於是環保署順水推舟,既然美麗灣以一般旅館向台東縣政府申請許可,所以環評由台東縣政府審查。

請問中央政府可以只用「書面認定」而不是「實質調查」在辦案嗎?

事實上連這次環評審查程序合法性也有問題。台東縣政府環評委員會組成共十五人,這次出席八名委員,其中三位是台東縣政府官員,台東縣的說法是依《環評審查委員會組織規程》規定只有目的主管機關的委員才應迴避出席會議及表決,這三名官員並非主管機關觀光旅遊處因此不必迴避。

但這話只說了一半,事實上依規程第十條規定,應迴避的還包括「與審查各開發計畫有利害關係之委員」。此案是台東縣政府主導的BOT案,每年台東縣政府還要向業者收取權利金,試問整個台東縣政府是不是「利害關係人」?

如果是,扣除這三位官府委員,實際只有五位委員出席,並未達到過半委員到場才能開會的門檻,會議應屬無效。



當天環評大會還演出委員審查到一半轉換會議室討論,並拒絕民眾參與、媒體採訪,台東縣政府指是依照環保署所訂的《環評審查旁聽要點》辦理,但事實上這是刻意扭曲《旁聽要點》的意旨。

依旁聽要點規定:「本會議進行決議前,旁聽之當地居民、居民代表、相關團體均應離開會場。但經主席徵詢全體出席人員同意者,不在此限。」

所謂「決議」指的是最後「決議或表決」時間,在此之前的所有「討論」或委員對開發單位的詢問都應讓民眾參與。(決議時間不開放也是不合理的規定,要求環保署應修正旁聽要點,全程開放)

更何況只要是爭議性高的開發案,環評會主席為了取信於民,通常會取消「閉門表決」讓民眾全程參與,例如國光石化、永揚垃圾場開發案,而事後也證明公開透明的審議更能化解民眾對立。台東縣政府如果自認坦蕩,第一件要做的事就是全程開放公民參與環評會。

至於媒體採訪,台東縣政府更是公然違反新聞自由。事實上「旁聽要點」並不及於媒體,因為媒體的角色是「採訪」、並非「旁聽」,這點在2008年7月31日環保署舉行的公聽會中已充分釐清,因此依規定媒體本來就可以全程在場。

一個法治國家對於違法建築物該如何處理不辯自明,該拆則拆、該賠則賠,因為唯有如此才能維護體制,這還需要法院說話嗎?更何況還咬文嚼字辯說判決書並沒說要拆,真是匪夷所思。然而該負責的政府不為法治把關,卻以促進就業機會、台東發展去挑撥人民的對立,導致人民情感撕裂,對民主更是沉重的一擊。

美麗灣環評通過不表示爭議已經結束,因為政府欠人民一個「公平正義的解釋」。

4 則留言:

清風 提到...

請看下文中回應欄中的三段對話:

駁斥環保署 法律界:美麗灣案 史上最惡劣 | 台灣環境資訊協會-環境資訊中心
http://e-info.org.tw/node/82290
意識型態
週五, 2012-11-30 21:54 — 搞什麼 (沒有被驗證)

為什麼民進黨執政的雲林縣林內焚化爐,環評結論早被最 高行政法院給撤銷了,你們這些大法學家,就沒有大張旗鼓地去要求雲林縣致府先把爐子給拆了!捍衛民主憲政卻如此選擇性地抗爭,代表了什麼!

回覆

只有真理,沒有意識型態

週六, 2012-12-01 16:04 — 詹順貴 (沒有被驗證)

雲林林內焚化爐的影響,來自焚燒運轉對周邊農地與淨水廠的污染.
在反對焚化爐的蘇治芬上台後, 她已明確宣示不會讓它運轉,
焚化爐的環評被撤銷後,蘇治芬也沒重辦或續辦環評,
人力有限的環保團體,當然可以先不予理會,
請環保署,業者或國民黨網路打手,做足功課再來回應,
也請你們回去檢視,當初環保署的新聞稿如何引述判決,
在被一一戳破後, 又換另一些迴避質疑的說法,
有理無理,/誰經得起檢驗? 對比之下, 一目瞭然.
而美麗灣旅館, 在台東縣政府與環境破壞署聯手護航下,
隨時有可能營運, 輕重緩急的權衡, 現階段當然將有限的能量, 放在此處.
最後, 好山好水, 是全民公共財, 不該被財團私有化獨占.


回覆
樓上這段話終於讓詹律師洩了底...

週日, 2012-12-02 09:13 — 給律師 (沒有被驗證)

樓上這段話終於讓詹律師洩了底,完全曝露了帶領美麗灣渡家村抗爭的訴訟律師們、學者及民間團體對類似事件的雙重摽準以及抗爭對象的政黨選擇性。
民進黨執政的雲林縣林內焚化爐爭議的仲裁結果,已經確定縣政府必須支付BOT的廠商大約29億元,並由縣政府接管焚化爐。縣政府如果不營運或把爐子拆了,縣政府就要自己支付這筆縣政府付不起的款項給廠商。蘇縣長如果造成這種僵局,中央政府也幫不上忙,相信關心環評訴訟案件的詹律師及其他訴訟律師都清楚知悉。為公益而推出BOT案的糾紛,造成縣政府的財務困境,不是詹律師單純地歸咎為全民公共財不該讓財團私有化獨占的簡單的污名化論述加以推翻,就可以解決的。
林內焚化爐的法律狀熊,因為它的環評結論比美麗灣渡假村更早就被最高行政法院撤銷了,原來合法的建照變也變成了違法的建照,這跟美麗灣渡假村現在的法律狀態完全一樣。發動美麗灣渡假村抗爭及學者連署的訴訟律師們、學者及民間團體,一副義正辭嚴,不拆就不能補做環評的主張,展現出捍衛法冶而急如星火的氣勢,但對於完全相同狀况的焚化爐卻刻意視而不見,詹律師還用自相矛盾的理由代為辯護,說是因爲蘇縣長已不準備營運也不再補做環評,可以不必急着要求蘇縣長拆焚化爐。
如果真的只有詹律師說的那個理由,那麼拆掉了對縣政府也沒有任何損失,就立刻拆了焚化爐又有何妨,况且還可以彰顯訴訟律師們說的所謂法治正義,讓台東縣政府無話可說。事實上,恐怕這些訴訟律師背後真正的理由,是很清楚知道拆了爐子後蘇縣長面臨的困境,不敢拿她做殺雞儆猴的對象吧! 甚至連罵焚化爐的BOT廠商都不罵出口,還能否認他們不是護著民進黨執政的縣市嗎!
要不然,就是這些訴訟律師也知道,最高行政法院在林內焚化爐案判決書中已經挑明了說,在補做環評且被判定不應開發前,沒有必須先拆除的問題,知道他們主張「不先拆除不能補做環評」是錯誤行不通的,即使去要求雲林縣政府拆,縣府也不會答應立即拆除,因此他們根本不敢去雲林縣政府抗爭,以免自找沒趣!
至於國民黨執政的台東縣,他們就不必替縣長擔心拆除後縣政府會遭遇到的困境,因此可以大聲喊拆,而且用主張「不先拆就補做環評是違背司法判決而踐踏司法」的欺騙手法,號召不知情的學者連署捍衛司法為名,藉此先污名化與其有不同見解的台東縣環評委員,企圖形成社會壓力來影響環評結果,造成台東縣長的困境。
但是,台東縣政府已經公開聲明,林內焚化爐與美麗灣渡假村現在有相同法律狀態,補做環評前沒有拆除的問題。在更早被撤銷環評結論的林內焚化爐沒有被拆除,來證明「不先拆除不能補做環評」及「違法的建照非拆不可」的主張前,訴訟律師們、學者及民間團體哪有正當性對著美麗灣渡假村高喊「不先拆除不能補做環評」、「違法的建照非拆不可」及「捍衛法治國家、捍衛民主憲政」的主張。否則他們口號上說的是尊重國家司法,實際上林內焚化爐先拆或美麗灣渡假村先拆,他們說的才算,由他們替國家司法決定要拆誰的就拆誰的。

Unknown 提到...

樓上的要不要先對花東發展條例及東海岸及縱谷線各項開發案先做功課再行討論。
言論似乎正確,但卻是模糊”現在進行式”的焦點!美麗灣案例對東海岸的殺傷力絕不亞於焚化爐案,況且持續發燒中。而美麗灣案的影響層面及族群複雜度更深更廣,是否更該問問為什麼人民選出來的這些政府官員為什麼如此對待人民及民主憲政,如果政府做得好,我們還需要這樣反抗嗎?律師們已經很辛苦了,全台東還有三十個以上大小型開發案要面對,連我們這些在台東的人都抗爭得很累了,只為了不希望到三五十年後才在後悔當初沒做這些事,讓後代子孫喠棄!
是否該想想,您這樣的批評,是否有正面的幫助?還是只在幫政府糢糊焦點?

Juared 提到...

這是台灣政商合作吃像最難看的一個案例。
廠商圖著免費的土地,付一點租金;台東縣政府打著增加就業機會的招牌,把台灣最美的戲水沙灘葬送。合約已明定廠商應依法辦理環評,偏偏廠商天真的和縣府套好招,把6公頃的基地切割成0.9997公頃旅館大樓範圍,不辦環評,發照搶建。
廠商施工過程又惡整環境,將3萬立方挖方廢棄土堆置沙灘,泥流汙染沙灘、污染海域珊瑚。
縣府接獲人民檢舉污染狀況,派員調查後,竟然發公文說:依據行政院公共工程委員會解釋,建築磚瓦挖方土皆為有用資源,本府未在沙灘發現廢棄物。
縣府在行政法院輸了好幾場,終於開始認知自己對法律的認知確有不足,再和廠商套好招,罰廠商490萬元,重新用6公頃範圍重發建照,縣府仍然支持繼續趕工搶建,建照、使照、室內裝修許可、、全都快速發照。
人民面對這樣的政商大連結,除了靠熱血的義務律師支持外,只能用關懷的心情,祝福這片土地的所有生命。(當然包括政商)

謝毅堅 提到...

何必扯雲林焚化爐來救援?

美麗灣的違法開發確實就是會汙染杉原灣,確實危及了莿桐部落原住民的傳統領域跟文化,這些政客為還為了美化美麗灣開發案,還幫忙套上地區發展的保險套,讓台東縣民分裂、相互仇恨,實在無恥至極!!!更何況先違建再環評,根本就是台東縣政府硬上強姦杉原灣!!!

閉門會議也算是環評嗎? 既得利益者的結論就是環評結論嗎? 台灣島還是個法治國家嗎? 政客跟財團為了自身利益,做盡骯髒事情,人渣當道的國家,公平正義只能靠鬥爭來換取,是官逼民反,是這些人渣逼我們的!!


黑暗環評那天我也到場聲援,請了特休到台東,見證了台灣法治如何墮落、台東縣政府是怎樣的無恥。