審查14天 「蘇花改」環評初審過關

‧ 朱淑娟／2010.11.1環保署報導

在大多數民眾還不知道什麼是「蘇花改」、地質專家擔心的地質問題沒答案、公路總局的報告甚至對梅姬颱風造成的災難隻字未提，今天環保署第2次環評初審就這樣過關了，上次審查是10月18日，總計這個400多億、台灣地質最脆弱的公路開發，環評只花了14天。

開發案還可以交由環評決定嗎？

如果這麼重大的案子可以這樣審查，連最起碼的環境影響都不用釐清，只要政策決定、趁著災難訴諸人道考量、地方政府壓著中央就範，那套句今天環保團體跟花蓮縣鄉親都說過的話：開發案還可以交由環評決定嗎？

話說回來，今天都已經沒有人反對了，為什麼就不能好好審查環境影響？這才是真正的安全問題不是嗎？

從昨天晚上12點起，花蓮鄉親陸續分批搭火車換公車北上，約略三個小時就可到台北。花蓮縣長傅崐萁花了14個小時、從南部繞了4分之3個台灣到台北，不過他坦承這樣繞路是為了順道到台東拜訪民代，正常狀況沒有人會這樣走。　

花蓮人怒吼：給我安全回家的路

花蓮人頭上綁著的白色布條印著火紅「回家」兩個字，個個疲憊的眼、聲聲怒吼，要求要一條安全回家的路，下午兩點半到環保署大門口，傅崐萁於環評會前在場外對民眾宣布：「今天環評不通過不回家」。

在這種氛圍下，任誰都說不出反對「給花蓮人一條安全的路」這種話。果然，今天包括環評委員、行政機關、國民兩黨民代通通沒有人反對。

當會後閉門會議時主席李育明問在場委員：「覺得這個案子對環境有重大影響的委員請發言」，結果現場一點聲音都沒有。原來這樣的案子不重大，那過去10多年來環保團體生死相搏都錯了。

甚至環保團體都沒有人大聲說出反對蘇花改的話，相當可惜，因為之前環保團體已說過很多次，安全回家的路不只有公路。

而且蓋不蓋蘇花高（或蘇花改）理想性高於車流本身的問題，那是東部要不要複製西部經驗、東部未來應如何發展那種層次的討論。過去這些論述都很清楚，辯論起來也有勢均力敵之勢，今天為什麼都不講了呢？搞什麼靜坐、落髮究竟能發揮什麼力量？

千里步道執行長周聖心今天就點出，最安全的路就是鐵路，而颱風過後台鐵才想到增加8000車次的運量，要保障花蓮人安全回家的路就應該提供多元運具。　

何必急於一時決定？

在風災過後不到兩周就匆促舉行環評審查，公路總局許多調查都還無法說服人，但卻在總統、行政院長打包票承諾下，今天匆促過關。有環評委員忍不住說了重話，指地質調查不完整、鐵路要如何承諾也不明確，開不開工只是承諾，何必急於一時？為什麼不把程序做完善一點，中科三、四期就是因為程序不正義才留下爭議。

也有委員認為地質調查的報告實在太簡略了，地質爭議這麼大，報告書只用六頁說明，而以往類似工程發生的問題都沒討論，例如湧水。委員表示，很多問題我們還不知道，對未知的事應該要謙虛一點，這樣如何叫大家放心？

包括台大地質系教授陳宏宇、陳文山都由在場立委、環保團體轉述，質疑公路總局提出的地質調查不足，應該再做更深入調查。立委田秋堇一開始發言就說：「我也認為蘇花改應該蓋」，但她認為雪山隧道就因為地質調查不精確，原預計施工6年，結果整整 15年才完工。

相較於兩年前許多人站出來反對蘇花高，這次再出來關心的人卻相當少，相較於贊成一方，氣勢顯得薄弱，生態工法基金會董事長賀陳旦今天在眾多壓力下站出來，讓人刮目相看。

安全是工程的基本

賀陳旦表示，「安全是工程的基本」，但這次事故發生點依以往坍方紀錄並非落石頻率高的路段，表示我們對路廊了解不夠、對氣候變遷的預防戒護不足。他也質疑，蘇花改七成以上隧道單向路寬都設7.8公尺，讓挖路面積更大、風險更高，比稍早完工的國道彭山隧道7.6公尺還寬，但並未說明為何要採用如此高標準。

公路總局主秘陳茂南強調，做7.8公尺寬是考量交通事故時故障排除，同時未來砂石車要改走新的蘇花改路段，舊有的蘇花公路廢除，未來景觀再活化。而且大家都說鐵路安全，蘇花改隧道多半沿著北迴鐵路隧道興建。

公路總局局長吳盟分表示，鐵路無法完全取代公路，至於各界質疑地質，他強調「地質結構不會因時間有很大變化」。田秋堇問如果未來施工發現地質有問題怎麼辦？交通部次長陳威仁則回答：「走不過去再變更」，給花蓮人一條安全回家的路，交通部不會放棄這個目標。

蘇花改是安全的路嗎？

環保團體表示，蘇花公路交通事故的落石致死率佔所有交通事故9%，新台九線工程能改善的主要是落石問題，但另外91%的人死亡率不會減少。東華大學副學務長戴興盛指出，多數事故都因交通管理不良引起，抗議公路總局誤導民眾蘇花公路是死亡公路。

今天也有環評委員質疑，蘇花改通車後，舊的蘇花公路並不會封路，因此舊線的災難還可能再發生。

另外，蘇花改從蘇花高變身而來，但蘇花高是國道，蘇花改是省道，施工等級不如國道，如果一定要有一條新的公路的話，在強調安全性上，何者為優，今天也沒有充分討論。

傅崐萁是最大贏家　

主席李育明宣布環評初審過關，本周五將舉行環評大會。花蓮鄉親在場外歡聲雷動，開開心心回家了。傅崐萁於會場外受到英雄式的歡呼，他是今天這個事件的最大贏家，收割了所有政治籌碼。

另一方面環保團體則顯得相當無奈。地球公民協會花東辦公室研究員黃斐悅說，還是會持續要求施工安全，因為不論那一方，「給花蓮人一條安全回家的路」一直是大家的共識。

「蘇花公路山區路段改善計畫（簡稱蘇花改）

經費預算(2010年)：465億元
預計民國106年完工
全長38.4公里，包括8座隧道總長23.8公里(最長7.9公里)

分成三個路段：
(1)蘇澳~東澳，全長9.8公里／3座隧道
(2)南澳~和平，全長20公里／3座隧道
(3)和中~大清水段，8.6公里／2座隧道

「審查結論」：有條件通過

1.東澳隧道及中仁隧道應採雙孔方式施作。
2.施工期間應針對生態影響指標生物面臨威脅，或空氣品質及噪音臨界標準值，或水資源流失超過預估值2倍時，訂定停工及復工規範，並切實執行。

3.計畫路線附近之生態景觀及地形地貌變化，應建立為期10年、每2年一次之航測資料，施工前應先完成一次航測作業。

4.長隧道之空氣品質應建立自動監測系統，項目應至少包括一氧化碳及氮氧化物。通車2年內，應進行隧道內粒狀物、重金屬及多環芳香烴之污染監測。

開發單位應補充、修正下列事項，經確認後提環評大會討論：
1.應補充說明隧道湧水、隧道口邊坡穩定及橋樑落墩基礎穩定性等資料。
2.應補充說明各階段通行車種之評估規範。